Варшавская конференция по человеческому измерению | Пленарная сессия 1: Демократические институты
Демократические выборы; демократия на национальном, региональном и местном уровнях; равноправное участие в политической и общественной жизни
Подготовленный текст выступления Посла Майкла Козака,
Главы делегации США
Варшава, 3 октября 2023 года
Соединенные Штаты работают над укреплением демократии внутри страны и за рубежом. Президент Байден заявил: “Демократия не возникает случайно. Мы должны защищать ее, бороться за нее, укреплять ее, обновлять ее”. На первом Саммите в поддержку демократии в 2021 году Президент Байден объявил о создании Президентской инициативы по обновлению демократии, которая продолжает защищать свободные и справедливые выборы, бороться с коррупцией и укреплять составные элементы демократии во всём мире, такие как свобода средств массовой информации и гражданское общество. Мы также работаем внутри страны над улучшением нашей демократии. Мы постоянно стремимся сформировать более совершенный союз, что позволяет нам исправлять наши недостатки и обновлять нашу демократию изнутри. Мы не скрываем своих недостатков и не стремимся заставить замолчать тех, кто их разоблачает. Мы непосредственно занимаемся их устранением. Мы считаем, что средство улучшения демократии – это больше демократии, а не меньше. Мы приветствуем тщательное наблюдение ОБСЕ за нашими выборами и призываем другие государства-участники открыть свои выборы для аналогичного наблюдения.
В противоположность этому, поведение Российской Федерации внутри страны и за рубежом является вопиющим нарушением ее обязательств в рамках ОБСЕ в области демократии.
Россия вмешивается в выборы и продолжает активные мероприятия, направленные против государств-участников, с целью дискредитации демократии, сея сомнения в демократических процессах и институтах.
В сентябре Российская Федерация устроила фиктивные “выборы” в оккупированных районах Украины одновременно с региональными выборами на всей международно признанной территории России. Этот фарс произошел почти через год после проведения Россией фиктивных референдумов и предполагаемой аннексии Херсонской, Запорожской, Луганской и Донецкой областей Украины. Эти фиктивные “выборы” являются вопиющим пропагандистским мероприятием, которое Россия неоднократно использовала, чтобы скрыть свои имперские амбиции, в том числе в оккупированном Крыму, а также в оккупированных частях Грузии. Результат был предопределен заранее, и он является объектом манипуляций. Действия России демонстрируют вопиющее пренебрежение принципами государственного суверенитета, территориальной целостности и политической независимости, закрепленными в Уставе ООН и Хельсинкском Заключительном акте и лежащими в основе международной безопасности и стабильности. Соединенные Штаты никогда не признают притязаний России на какую-либо суверенную территорию Украины. Мы безоговорочно осуждаем продолжающуюся оккупацию Россией отдельных районов Украины. И мы никогда не признаем легитимность результатов откровенно фальшивых избирательных процессов.
Правительство России в течение многих лет преследует представителей политической оппозиции и других лиц, мирно осуществляющих свои гражданские и политические права, путем запугивания, травли, тюремного заключения, отравления и даже убийства, как внутри страны, так и посредством актов транснациональных репрессий. Российские власти преследуют независимых политиков, членов политических партий и групп гражданского общества, используя постоянно растущий список расплывчатых и надуманных обвинений, таких как “экстремизм”, “нежелательность”, “иностранный агент” или “дискредитация Вооруженных сил”. Ведущие деятели демократической оппозиции, включая Алексея Навального, Владимира Кара-Мурзу и Илью Яшина, отбывают длительные тюремные сроки по политически мотивированным обвинениям. После объявления независимой российской организации по наблюдению за выборами “Голос” “иностранным агентом” в 2021 году, в августе этого года власти арестовали одного из ее лидеров Григория Мельконьянца и провели обыски в офисах организации. По данным независимых наблюдателей за выборами, сентябрьские региональные выборы, состоявшиеся на международно признанной территории России, были омрачены широко распространенными нарушениями и обстановкой цензуры и подавления инакомыслия.
В Беларуси после фальсифицированных президентских выборов 2020 года режим Лукашенко правил вопреки воле своих граждан и, как следствие, стал еще более зависимым от своих кремлевских кукловодов в ущерб суверенитету Беларуси. Белорусские власти развернули широкомасштабную кампанию, направленную на то, чтобы помешать демократическим устремлениям белорусского народа и заставить замолчать все независимые голоса. В докладе экспертной миссии Московского механизма за май 2023 года приводится вывод о том, что принятие и реализация законов и других мер режимом Лукашенко были направлены на то, чтобы лишить граждан Беларуси возможности пользоваться правами человека и гражданскими свободами, и что в совокупности они представляют собой “политически мотивированные репрессии против народа Беларуси”. В августе Верховный суд вынес постановление о закрытии оппозиционной партии “Белорусский народный фронт” и Объединенной гражданской партии. Ранее в этом году суд закрыл Консервативно-христианскую партию, и власти вынудили закрыть еще четыре партии. Заключенные в тюрьму лидеры демократической оппозиции Сергей Тихановский, Виктор Бабарико и Мария Колесникова – лишь некоторые из более чем 1500 политических заключенных, отбывающих драконовские приговоры, в то время как по меньшей мере 100 000 других были вынуждены покинуть страну ради своей безопасности.
США согласны с оценкой ОБСЕ о том, что майские общенациональные выборы в Турции предоставили избирателям подлинный выбор между политическими альтернативами и показали высокую явку, хотя и в атмосфере, которая дала кандидатам от правящей партии несправедливое преимущество. Мы по-прежнему обеспокоены продолжающимися ограничениями турецкими властями прав человека и основных свобод оппозиционных политиков, наиболее заметным примером чего являются продолжающееся содержание под стражей лидера оппозиции и бывшего кандидата в президенты Селахаттина Демирташа и судебное преследование десятков других политиков из его партии. Мы призываем Турцию прекратить эти политически мотивированные судебные преследования.
После “хорошо организованных и конкурентных” всеобщих выборов, состоявшихся в октябре в Боснии и Герцеговине, мы настоятельно призываем политическое руководство Боснии отказаться от вызывающего тревогу роста этнонационализма в национальной политике и отменить ограничения на право баллотироваться в качестве кандидата по признаку этнической принадлежности и места жительства, что, по данным ОБСЕ, “продолжало бросать вызов принципам всеобщего и равного избирательного права”.
Соединенные Штаты согласны с оценкой ОБСЕ президентских выборов в Казахстане в 2022 году и парламентских выборов в этой стране в марте 2023 года, включая замечание о том, что “необходимы дальнейшие изменения в правовой базе, чтобы обеспечить достаточную основу для проведения демократических выборов”. Во время этих недавних выборов ОБСЕ наблюдала отсутствие политической конкуренции, а также процедурные нарушения и пренебрежение важными гарантиями при подсчете голосов и подведении итогов, что подрывало прозрачность.
США согласны с оценкой ОБСЕ о том, что досрочные президентские выборы в Узбекистане “прошли в политической среде, лишенной подлинной конкуренции”. Узбекистану следует работать над устранением нарушений, среди которых – “большое количество избирателей, внесенных в дополнительные списки избирателей без надлежащих гарантий”, “признаки вброса бюллетеней, а также многочисленные замеченные случаи кажущихся идентичными подписей в списках избирателей” и процедурные ошибки в процессе подведения итогов.
В своей оценке потребностей в связи с мартовскими парламентскими выборами в Туркменистане Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) пришло к выводу, что власти не выполнили рекомендации, “в том числе касающиеся свободы СМИ и свободы слова, доступа к информации, независимости избирательных органов, регистрации избирателей и кандидатов, а также свободы проведения предвыборной кампании”. Мы настоятельно призываем Правительство Туркменистана сотрудничать с ОБСЕ для устранения этих недостатков.
Демократия на субнациональном уровне государств-участников также важна. Там, где это предусмотрено законом, регионы должны иметь возможность пользоваться автономией и осуществлять самоуправление. Мы приняли к сведению завершение первых судебных процессов в связи с протестами 2022 года в Республике Каракалпакстан в составе Узбекистана, которые вспыхнули после предложенных конституционных поправок, которые лишили бы Каракалпакстан статуса автономного региона и его права на отделение от Узбекистана путем референдума. Призываем Правительство Узбекистана продолжать привлекать к ответственности всех, кто совершал насилие, включая сотрудников правоохранительных органов.
Мы по-прежнему глубоко обеспокоены последовательными репрессиями властей в отношении гражданского общества и принудительной ликвидацией неправительственных организаций (НПО) в Таджикистане, особенно в Горно-Бадахшанской автономной области, начиная с марта 2022 года. Мы продолжаем настоятельно призывать Правительство Таджикистана обеспечить, чтобы правоохранительные органы поддерживали верховенство закона и защищали права человека и основные свободы.
Теперь обратимся к выборам на горизонте в регионе ОБСЕ:
Осенью следующего года в Грузии состоятся парламентские выборы, которые определят ее следующее Правительство. Настало время для грузинских властей создать избирательную среду, полностью способствующую созданию единых правил для всех и других условий, необходимых для проведения свободных и справедливых выборов. Мы настоятельно призываем власти Грузии прозрачно сотрудничать с этой целью со всеми заинтересованными сторонами, включая гражданское общество и оппозиционные партии. Призываем власти пригласить БДИПЧ и другие стороны для наблюдения за выборами.
В Азербайджане мы обеспокоены действиями властей по ограничению деятельности оппозиционных политических партий. 20 февраля БДИПЧ ОБСЕ опубликовало заключение, в котором подвергло критике новый закон о политических партиях за то, что он оказывает “сдерживающее воздействие на плюрализм”. В дополнение к изложению проблем с требованием о членском минимуме, в заключении указываются проблемы, связанные с чрезмерным регулированием законом внутрипартийных структур, чрезмерным контролем Министерства юстиции за деятельностью партий и запретом на партийную деятельность для незарегистрированных групп.
Законопроект в Кыргызской Республике позволит Президенту или Председателю Конституционного суда обжаловать решения этого Суда. Критики утверждают, что закон еще больше подорвет независимость судебной власти, являющуюся важным компонентом демократического правления.
В преддверии местных и парламентских выборов в Беларуси, запланированных на февраль 2024 года, мы осуждаем запрет и отказ режима регистрировать политические партии. Призываем режим Лукашенко разрешить подлинную политическую конкуренцию, своевременно пригласить БДИПЧ ОБСЕ для наблюдения за выборами и создать условия, в которых эти и другие независимые наблюдатели смогут эффективно выполнять свою работу.
В заключение отмечу, что мы приветствуем работу БДИПЧ по наблюдению за выборами во всём регионе ОБСЕ и предоставлению юридических обзоров, технической помощи и других ресурсов и экспертных знаний в области демократических выборов в распоряжение всех государств-участников.
Со своей стороны, Соединенные Штаты приветствовали ограниченную миссию БДИПЧ по наблюдению за выборами на наших общенациональных промежуточных выборах в ноябре 2022 года, которая состояла из 17 членов основной группы и 40 долгосрочных наблюдателей, а также 132 краткосрочных наблюдателей от Парламентской ассамблеи ОБСЕ из более чем 30 стран.
###
Этот перевод предоставляется для удобства пользователей, и только оригинальный английский текст следует считать официальным.
