Варшавская конференция по человеческому измерению
Пленарная сессия 1: Демократические выборы; демократия на национальном, региональном и местном уровнях; равноправное участие в политической и общественной жизни; национальные правозащитные учреждения и роль гражданского общества в защите прав человека
Подготовленный текст выступления Посла Майкла Карпентера,
Постоянного представителя США при ОБСЕ
Варшава, 27 сентября 2022 года
Парижская хартия начинается словами “Новая эра демократии, мира и единства”. Это то, что отстаивала ОБСЕ сразу после падения коммунизма – которое, кстати, было инициировано буквально здесь, в Польше, движением “Солидарность”, – и эти ценности по-прежнему являются нашей лучшей надеждой на будущее. Несмотря на то, что пытаются утверждать пропагандисты авторитаризма, именно демократические государства максимизируют свободу, безопасность и процветание. Они способны корректировать курс и давать гражданам возможность делать значимый выбор в отношении будущего своих стран. И, по большей части, либеральные демократии остаются в мире друг с другом.
Автократии, напротив, не только ограничивают основные свободы у себя дома, но и часто проецируют свой репрессивный аппарат за пределы своих собственных границ. Яркий пример этого – агрессивная война России против Украины и ее ужасающее обращение с жителями южных и восточных регионов Украины, где изнасилования, пытки и жестокое обращение являются обычным явлением.
До начала войны, в период, который сейчас кажется другой эпохой, Соединенные Штаты провели первый в истории Саммит в поддержку демократии в декабре 2021 года, чтобы привлечь внимание к вызовам и возможностям, с которыми сталкиваются демократии, и начать Год действий с выработки позитивной повестки дня для демократического возрождения и борьбы с величайшими угрозами, которым сегодня противостоят демократии, посредством коллективных действий. Несмотря на то, что мы сосредоточивали внимание на поддержке Украины в ее титанической борьбе за защиту собственной демократии, мы также выделили ресурсы на содействие устойчивости демократии во всём мире, одновременно добиваясь прогресса в выполнении наших внутренних обязательств по укреплению демократии внутри страны.
Мы благодарим Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Парламентскую Ассамблею ОБСЕ за укрепление этих же обязательств.
Мы по-прежнему обеспокоены послужным списком некоторых государств-участников в выполнении их обязательств по проведению свободных и справедливых выборов, обеспечению равноправного участия в общественной жизни и уважению гражданских и политических прав. Мы призываем эти государства взаимодействовать с БДИПЧ для решения этих проблем.
В Беларуси не было свободных и справедливых выборов с момента избрания Александра Лукашенко в 1994 году. Жестокие репрессии после фальсифицированных президентских выборов 2020 года беспрестанно продолжаются. В феврале 2022 года режим внес изменения в конституцию, расширив полномочия неизбранных делегатов Всебелорусского народного собрания и позволив Лукашенко оставаться у власти до 2035 года.
Правительство России развязало полномасштабную войну против Украины, но оно также пытается дестабилизировать другие демократии посредством своего вредоносного влияния, одновременно законодательно закрепляя нападки на гражданское общество, права человека и демократию внутри страны. Чтобы обеспечить победу Владимиру Путину и его партии “Единая Россия”, Кремль не допускает на выборы оппозиционных кандидатов, контролирует СМИ и фактически криминализирует выражение альтернативных точек зрения. Мы не забываем, что Россия вмешалась в выборы 2016 года в США, и что Кремль продолжает свои активные меры против нас и других государств-участников, распространяя дезинформацию, чтобы посеять раскол и сомнения в отношении демократических процессов и институтов.
Мартовские президентские выборы в Туркменистане привели к династической передаче власти. Мы разделяем выводы миссии БДИПЧ по оценке потребностей о том, что, хотя избирательный кодекс был изменен перед мартовскими выборами, все предыдущие рекомендации БДИПЧ остались без внимания, в том числе те, которые касались разделения властей и плюралистической среды, осуществления основных прав человека, свободы СМИ, организации выборов, регистрации избирателей и кандидатов, проведения предвыборной кампании, и процедур в день выборов. Таким образом, выборы не были ни свободными, ни справедливыми, ни конкурентными. Мы согласны с оценкой ОБСЕ о том, что президентские выборы в Узбекистане в октябре 2021 года прошли “мирно и организованно”, хотя они были подорваны “ограничениями основных свобод”, ущемлением “права баллотироваться” на выборах и “значительными процедурными нарушениями”. Но позитивным событием является то, что новое законодательство Узбекистана, касающееся реформ, было представлено БДИПЧ для обзора. Мы также согласны с оценкой Миссии ОБСЕ по наблюдению за выборами о том, что на парламентских выборах в Казахстане в январе 2021 года “не было подлинной конкуренции”. Мы приняли к сведению конституцию 2021 года, направленную на переход страны от суперпрезидентской системы к более сильному парламенту с большим количеством сдержек и противовесов власти. Однако июньский конституционный референдум был проведен без выделения времени для содержательного общественного рассмотрения и дебатов. Однако, принимая меры по рекомендации БДИПЧ, Казахстан намерен разрешить БДИПЧ осуществлять мониторинг судебных процессов, что является позитивным шагом. Мы обеспокоены тем, что новая конституция Кыргызстана 2021 года выведет страну на путь к авторитарному правлению за счет снижения роли парламента и концентрации власти в руках президента.
Согласно итоговому докладу БДИПЧ по результатам наблюдения за выборами, парламентские выборы и референдум в Венгрии в этом году были хорошо организованы, но были омрачены отсутствием равных условий из-за повсеместного дублирования между правящей коалицией и Правительством, а также предвзятым освещением в новостях. Апрельские президентские и парламентские выборы в Сербии были “проведены гладко и прошли мирно”, однако у них были недостатки, в том числе несбалансированный доступ к средствам массовой информации, давление на сотрудников государственного сектора и злоупотребление административными ресурсами в пользу кандидатов, добивавшихся переизбрания. Боснии и Герцеговине еще предстоит внести изменения в свою избирательную систему, чтобы привести ее в соответствие с постановлениями Европейского суда по правам человека для обеспечения полного равенства и представительства всех граждан. Мы призываем Боснию и Герцеговину выбрать своих государственных омбудсменов прозрачным образом в консультации с гражданским обществом.
Мы обеспокоены продолжающимся серьезным отступлением от демократии в Грузии и неприемлемым давлением на неправительственные организации (НПО) и СМИ. Мы призываем власти работать инклюзивно и прозрачно со всеми заинтересованными сторонами, включая гражданское общество и оппозиционные партии, чтобы выполнить условия ЕС для получения статуса кандидата.
Мы обеспокоены усилиями правящей партии в Турции по ограничению свободы оппозиционных партий, политиков и журналистов. Мы призываем Правительство Турции продолжать сотрудничество с наблюдателями ОБСЕ и своевременно направить приглашения на всеобщие выборы, запланированные на июнь 2023 года. Условия для политической оппозиции и гражданского общества Азербайджана не улучшились после парламентских выборов в феврале 2020 года. Многие граждане по-прежнему лишены возможности открыто обсуждать вопросы государственной политики и делать свободный выбор.
Демократия на субнациональном уровне государств-участников также важна, и регионы должны иметь возможность осуществлять права на автономию и самоуправление там, где это гарантировано законом. После жестоких репрессий Таджикистана в Горно-Бадахшанской автономной области появились заслуживающие доверия сообщения о целенаправленных убийствах, обысках по домам, арестах, пытках, а также травле и арестах журналистов. Предлагаемое изменение конституции Узбекистана, которое подорвало бы статус Автономной Республики Каракалпакстан, привело к протестам в июле этого года. Хотя информация была ограниченной, есть сообщения о том, что полиция убила по меньшей мере 19 человек и ранила сотни.
По мере приближения промежуточных выборов в США мы признаём, что наша собственная демократия сталкивается с вызовами. Мы всегда стремимся к более совершенному союзу, и наша демократия дает нам возможность вносить изменения и улучшать то, что было раньше, в надежде на будущее. Даже когда мы расходимся во мнениях, возникающие дискуссии опираются на свободы, которыми дорожат демократии. Активное обсуждение и дебаты в средствах массовой информации США, в Конгрессе, а также среди должностных лиц штатов и местных органов власти будут определять дальнейший путь. Мы осознаём, что всегда можно добиться улучшений, и мы серьезно относимся к докладам ОБСЕ о наших выборах. Мы будем рады приветствовать наблюдателей за выборами от ОБСЕ этой осенью; основная команда БДИПЧ уже находится на местах.
###
Этот перевод предоставляется для удобства пользователей, и только оригинальный английский текст следует считать официальным.
