Выступление на заключительной сессии Совещания министров ОБСЕ 2017 года
Выступление временного поверенного в делах США Гарри Кэмиена
Вена, 8 декабря 2017 года
Г-н председатель, в своем заявлении на вчерашней сессии открытия государственный секретарь Тиллерсон назвал ОБСЕ неотъемлемым элементом нашей общей архитектуры европейской безопасности – архитектуры, которая способствует укреплению мира и стабильности во всем регионе. В то время как это 24-е Совещание министров ОБСЕ подходит к концу, давайте на мгновение задумаемся о видении, коренящемся в Хельсинкском Заключительном акте, и о том, что это должно означать для всех нас, собравшихся здесь сегодня.
Стороны, подписавшие Хельсинкский Заключительный акт, считали, что основанный на правилах международный порядок мог бы помочь нам преодолеть общие вызовы. ОБСЕ родилась с надеждой на то, что через приверженность основным принципам международного поведения – включая уважение территориальной целостности государств, нерушимость границ и уважение суверенитета других государств и прав человека наших граждан, – мы могли бы избежать такие конфликты, которые потрясали европейский континент на протяжении всего 20-го века, и коллективно строить целостную, свободную и живущую в мире Европу.
События последнего десятилетия омрачают этот оптимизм. Сравнительно недавно, в 2014 году, силы, руководимые Россией, нарушили границы Украины. Соединенные Штаты привержены суверенитету, независимости и территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ. Мы призываем к полному осуществлению Минских соглашений и никогда не смиримся с российской оккупацией и попыткой аннексии Крыма. Санкции, связанные с Крымом, будут оставаться в силе до тех пор, пока Россия не возвратит Украине полный контроль над полуостровом. Мы присоединяемся к нескольким другим государствам-участникам, которые сегодня высказали сожаление по поводу неспособности принятия декларации по этой главной угрозе для безопасности Европы, и мы приветствуем приверженность Италии приоритизации этого вопроса в ходе ее предстоящего председательства.
Соединенные Штаты по-прежнему привержены СММ [Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине] в качестве важнейшего элемента для достижения мира в Украине. Как государства-участники, мы должны вместе обеспечивать, чтобы каждый наблюдатель, независимо от его гражданства, пользовался полной поддержкой со стороны всех нас. От имени Соединенных Штатов Америки я хотел бы поблагодарить моих коллег и тех министров, которые любезно упомянули в своих вступительных заявлениях ужасную потерю – гибель Джозефа Стоуна. Как я уже говорил ранее, наша коллективная обязанность – обеспечить, чтобы больше не было случаев потери наблюдателей. Это никогда не должно повториться. И особенно тех государств-участников, которые имеют возможность напрямую влиять на это, я призываю принимать дополнительные меры предосторожности, чтобы гарантировать, что больше никогда не погибнет ни один наблюдатель. В этой связи позвольте мне ещё более четко заявить: мы призываем Россию и ее приспешников прекратить травлю и запугивание наблюдателей и нападения на Миссию, а также предоставить СММ доступ ко всей территории Украины, включая международно признанную границу с Россией.
Госсекретарь Тиллерсон отметил вчера, что Соединенные Штаты приветствуют откровенные обмены, которые уже имеют место в рамках Структурированного диалога по проблемам, которые страны рассматривают в качестве основных угроз миру и безопасности. В то время, когда нарушаются существующие соглашения о контроле над вооружениями, мы не можем серьезно обсуждать новые договоренности. Соединенные Штаты готовы принимать активное участие в более интенсивных дискуссиях в следующем году под председательством Италии по всему спектру воспринимаемых угроз, о которых высказывались опасения. Как отметил вчера госсекретарь Тиллерсон, мы должны принять меры по восстановлению военной прозрачности путем обновления и модернизации Венского документа, в то время как мы добиваемся полной реализации существующих соглашений.
По ситуации в Молдове Соединенные Штаты приветствуют согласованное на данном Совещании министров заявление с изложением важных достижений недавней встречи в формате “5+2” в Вене, включая повторное открытие ключевого моста для содействия свободному передвижению товаров и людей, а также ряд других важных шагов, которые улучшат жизнь людей на местах. Однако этот текст не затрагивает всех вопросов, имеющих отношение к работе ОБСЕ по содействию политического урегулирования конфликта в Молдове. Мы должны продолжать сосредоточивать внимание на достижении выполнения обязательств Саммита, касающихся вывода российских войск из Молдовы, и на призыве Молдовы преобразовать нынешние миротворческие силы в подлинно международное присутствие.
Мы были рады присоединиться к группе “Друзья Грузии”, принявшей на этом Совещании министров заявление с четким изложением нашей поддержки территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных границ, и мы приветствуем откровенное обсуждение регионального заявления по Грузии, хотя разногласия по основным принципам сделали невозможным достижение соглашения по тексту.
Мы поддерживаем усилия Минской группы по поиску прочного и мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Мы приветствуем состоявшуюся 6 декабря встречу глав МИД Армении и Азербайджана и принятие вчера заявления глав делегаций стран-сопредседателей Минской группы. Мы с удовлетворением воспринимаем обязательства, принятые президентами Армении и Азербайджана на их октябрьском саммите, по активизации их переговоров и снижению напряженности вдоль линии соприкосновения.
Мы приветствуем решение по кибербезопасности, которое будет способствовать дальнейшему успеху Неофициальной рабочей группы по кибербезопасности. Тем не менее, мы сожалеем, что не был достигнут консенсус относительно важной новой антитеррористической декларации – которая бы установила новую политическую базу для работы ОБСЕ в области реабилитации и реинтеграции иностранных боевиков-террористов и сопровождающих их членов семей.
Г-н председатель, мы живем в то время, когда гражданское общество и независимые средства массовой информации подвергаются значительному давлению в ряде государств-участников. Как вы отметили в своем заявлении, нетерпимость во многих формах находится на подъеме в нашем регионе. Именно в этом контексте вызывает сожаление тот факт, что не было достигнуто соглашение по формулировкам в области свободы СМИ, дискриминации по религиозному признаку, а также свободы мирных собраний. Я хотел бы выразить нашу глубокую признательность председательству за его усилия по содействию продвижения нашей работы и привлечению внимания к этим важным вопросам. Соединенные Штаты присоединяются к подавляющему большинству государств-участников, выступивших категорически против предпринятой в последнюю минуту попытки одного государства-участника вставить формулировку, направленную на подрыв мандата и независимости представителя по вопросам свободы средств массовой информации. Как вчера сказал госсекретарь Тиллерсон, Соединенные Штаты “будут отвергать попытки ослабить какие-либо из институтов [ОБСЕ]”.
Заглядывая вперед, отмечу, что теперь мы должны сосредоточивать внимание на коллективных усилиях по реализации наших международных обязательств и обязательств в рамках ОБСЕ в области прав человека и основных свобод, стремиться использовать опыт представителя по вопросам свободы средств массовой информации, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, представителей председательства и наших полевых миссий.
Г-н председатель, я хотел бы выразить признательность представителям гражданского общества, которые собрались в Вене для участия в параллельной конференции в преддверии встречи министров. Я благодарю их за участие и за их полезный доклад и вдумчивые рекомендации во всех трех измерениях нашей работы. Я имел честь встретиться вчера с некоторыми из них, и по окончании этой встречи я был как никогда убежден, что вклад гражданского общества в виде идей и информации имеет решающее значение для целостности и продвижения Хельсинкского процесса и достижения всеобъемлющей безопасности. Соединенные Штаты будут выступать против любых попыток уменьшить или чрезмерно ограничить доступ гражданского общества и его участие в процедурах ОБСЕ и будут продолжать защищать мужественные усилия активистов гражданского общества по всему региону.
Мы приветствуем принятие сегодня двух сильных документов по борьбе с торговлей людьми. Один из них посвящен предотвращению торговли людьми, а другой – борьбе со всеми формами торговли детьми, а также другой сексуальной эксплуатацией детей. Последнее решение направлено на борьбу с непосредственной угрозой для детей со стороны торговцев людьми в интернете, призывая государства-участники привлекать к судебной ответственности торговцев людьми, которые злоупотребляют интернетом для получения доступа к детям с целью эксплуатации. Это решение укрепляет наши обязательства в отношении международного сотрудничества правоохранительных органов в целях предупреждения детского секс-туризма и призывает государства-участники принимать новые, стратегические и конкретные меры по защите детей от доступа к порнографии в интернете.
Г-н председатель, к сожалению, некоторые государства-участники не желают выполнять свои обязательства в рамках ОБСЕ, но это не должно делать эти обязательства менее действительными, и делать основополагающую истину, лежащую в основе концепции всеобъемлющей безопасности нашей Организации, менее верной. По нашему мнению, ОБСЕ является и будет по-прежнему являться основным фактором региональной безопасности и стабильности, столь же необходимым и актуальным сегодня, как и в 1975 году. Наши коллективные обязательства перед Организацией столь же реальны. Несмотря на отдельные бюджетные ограничения и другие вызовы, 57 государств-участников должны продолжать обеспечивать ОБСЕ ресурсами, необходимыми ей для выполнения своего мандата, особенно в независимых институтах и полевых миссиях. Позвольте мне четко заявить: все государства-участники должны помочь председательству Италии и согласовать как Единый бюджет на 2018 год, так и сохраняющийся механизм оценки шкал взносов государств-участников до конца года.
Г-н председатель, в заключение позвольте мне от имени госсекретаря Тиллерсона и всей его делегации поблагодарить вас и вашу команду. Спасибо за ваше гостеприимство, терпение и трудолюбие. Я хотел бы поблагодарить Италию за принятие на себя обязанностей председателя ОБСЕ в следующем году, в это особенно трудное время. Италия может рассчитывать на полную поддержку и сотрудничество со стороны США в следующем году.
Благодарю вас, господин председатель. Прошу приложить данное заявление к Журналу заседания.
###
