Прежде всего, я хотела бы присоединиться к другим выступавшим и самым решительным образом осудить вчерашний теракт в Стамбуле, а также выразить наши глубокие соболезнования родным и близким погибших. Желаем скорейшего выздоровления пострадавшим. Мы по-прежнему тверды в нашей поддержке Турции, а также всех наших друзей и союзников по всему миру, в то время как мы продолжаем противостоять угрозе терроризма.
Соединенные Штаты рассматривают усилия по преодолению глобального кризиса беженцев и проблем, связанных с миграцией в 21-м веке, в качестве первоочередной внешнеполитической задачи для всех нас. В то время как мы заседаем здесь сегодня, больше людей перемещено в результате роста насилия, жестоких конфликтов, отсутствия безопасности и преследований, чем в любой момент после Второй мировой войны. Рекордное число невинных людей вынуждены покидать свои дома и свои страны, призывая мир найти более эффективные способы их защиты. Один только конфликт в Сирии привел к тому, что вынужденными переселенцами стали более 11 миллионов человек – что составляет половину довоенного населения этой страны. По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, более 65 миллионов человек во всем мире были вынуждены покинуть свои дома и в настоящее время являются беженцами, внутренне перемещенными лицами или ищут убежища. Эта цифра увеличилась на пять миллионов только за последний год. К сожалению, более половины из этих 65 миллионов составляют дети. Масштабы человеческих страданий, возникающих в результате этих кризисов, практически невообразимы. Как сказал в этом месяце президент Обама, отмечая Международный день беженцев, “не подлежит сомнению необходимость в том, чтобы мир отреагировал”.
Наша первоочередная реакция, как глобального сообщества, должна заключаться в уделении основного внимания спасению жизни людей, оказанию своевременной гуманитарной помощи, а также обеспечению того, чтобы соблюдались права человека всех мигрантов и беженцев. Важные компоненты нашего коллективного реагирования – содействие упорядоченной и гуманной политике в области миграции и обеспечение того, чтобы существовали надлежащие процедуры отбора и регистрации для содействия оказания необходимой помощи и обеспечения защиты нуждающихся.
Тем не менее, мы также должны признать, что кризис создает серьезные проблемы для стабильности и безопасности отдельных стран и регионов, в том числе в регионе ОБСЕ. В то же время, в прошлом году стало ясно, что ни отдельные страны, ни международная гуманитарная архитектура полностью не подготовлены к решению проблем глобальной миграции и перемещения в этом масштабе. Мы видим, как страны Европы с высоко развитой экономикой и населением 500 миллионов человек, испытывают трудности с приемом более одного миллиона мигрантов и беженцев, прибывших в 2015 году. Для стран, принимающих множество беженцев, включая некоторые государства-участники ОБСЕ, связанные с этим проблемы в области удовлетворения потребностей этих людей могут вызывать финансовые трудности, этнические и общинные напряженности, воздействие на окружающую среду, а также давление на государственные институты. В частности, Турция приносит чрезвычайные жертвы, разместив у себя три миллиона беженцев и продолжая принимать еще больше.
В регионе ОБСЕ многие мигранты и беженцы эксплуатируются преступными сетями, которые занимаются незаконным ввозом мигрантов, торговлей людьми, в том числе детьми, незаконным оборотом оружия и наркотиков и другими незаконными операциями, как отметили наши ораторы. По оценкам Европола, в прошлом году эти незаконные действия принесли доход на сумму до 6 млрд евро в государствах-участниках ОБСЕ, так как некоторые из самых отчаявшихся людей в мире оказались в руках некоторых из самых недобросовестных преступников в мире. Занимаясь преодолением кризиса, мы должны включать ответы, связанные с более “жесткими аспектами” безопасности, включая правоохранительную деятельность, пограничную безопасность и управление границами, а также меры по борьбе с торговлей людьми. В противном случае мы будем сталкиваться с растущей угрозой со стороны транснациональной организованной преступности в отношении безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ. При этом, однако, мы должны постоянно напоминать себе о необходимости поддержания баланса в нашем подходе, так как наша главная задача должна заключаться в спасении жизней, оказании гуманитарной помощи и обеспечении того, чтобы соблюдались права человека.
Цель нашего реагирования на кризис состоит в обеспечении того, чтобы существовали стратегии и системы, позволяющие Соединенным Штатам, другим государствам-участникам ОБСЕ и мировому сообществу управлять миграцией, с которой мы сталкиваемся, облегчать связанные с ней человеческие страдания, а также обеспечивать, чтобы криминальные субъекты не использовали эту тенденцию в своих целях. Именно с этой целью в виду Соединенные Штаты предоставляют больше гуманитарной помощи беженцам и другим нуждающимся, чем любая другая страна, и проводят крупнейшую в мире программу по переселению беженцев.
Хотя многие рассматривают нынешнюю волну мигрантов и беженцев как кризис, ясно, что, по целому ряду причин, тенденция миграции и перемещения будет продолжаться в качестве долгосрочного вызова. Поэтому мы с удовлетворением отмечаем, что, принимая во внимание актуальность гуманитарного кризиса, его влияние на государства-участники ОБСЕ и потенциал реагирования этой организации, ОБСЕ активно работает над разработкой скоординированного, эффективного и устойчивого ответа. Мы полностью поддерживаем эти усилия, возглавляемые постоянным представителем Швейцарии послом Клодом Вильдом, и согласны с его оценкой о том, что реакция ОБСЕ должна быть частью систематических, скоординированных глобальных усилий, которые дополняют усилия других организаций.
Как региональная организация коллективной безопасности, ОБСЕ находится в уникальном положении для обеспечения практической поддержки мигрантов и беженцев, а также специализированных учреждений, которые обеспечивают защиту и безопасность. Более того, большинство исполнительных структур и полевых миссий ОБСЕ уже активно работают в рамках своих мандатов над вопросами миграции и беженцев. Например, как мы уже видели в Сербии и Скопье, полевые миссии ОБСЕ демонстрируют, как они могут поддерживать принимающие страны в реагировании на кризис. Используя свои отношения с принимающими правительствами, гражданским обществом, правоохранительными органами и лидерами общин, полевые миссии ОБСЕ укрепляют трансграничное сотрудничество, принимают практические шаги по сокращению эксплуатации и работают над уменьшением нетерпимости. В более широком плане ОБСЕ также имеет важный потенциал в отношении объединения стран, затронутых кризисом, для более эффективного сотрудничества, а также содействия обмену информацией для оказания помощи правоохранительным органам. Как сказал посол Вильд, ОБСЕ имеет возможность помочь нам преодолеть некоторые из препятствий, с которыми мы сталкиваемся. Соединенные Штаты с нетерпением ожидают обсуждения рекомендаций, которые будут сделаны на Специальном заседании Постоянного совета по вопросам миграции 20 июля.
Г-н председатель, реагирование на этот беспрецедентный вызов требует, чтобы все мы делали больше. Именно поэтому 20 сентября на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке президент Обама проведет Саммит лидеров по вопросам беженцев и обратится к странам с просьбой принять конкретные обязательства в направлении расширения гуманитарной сети безопасности и создания более долгосрочных, устойчивых возможностей для беженцев. В преддверии этого Саммита Соединенные Штаты призывают правительства других стран вносить больше средств на нужды операций по оказанию гуманитарной помощи, предоставлять большему числу беженцев возможность работать на законных основаниях и учиться, а также создавать больше возможностей для переселения беженцев, которые не могут безопасно вернуться домой или остаться на месте. Призываем наших неправительственных партнеров, включая частный сектор, также делать больше.
Сегодня мир сталкивается с огромными вызовами, поскольку миллионы беженцев и других перемещенных лиц стремятся к достоинству и безопасности, которые могут быть достигнуты только за счет беспрецедентного глобального ответа. Мы считаем, что ОБСЕ играет важную роль в этом глобальном реагировании, и призываем другие государства-участники поддержать усилия ОБСЕ в этой области. Мы также призываем государства-участники и все международное сообщество продемонстрировать свою приверженность этому реагированию за счет увеличения финансирования гуманитарной помощи и создания возможностей для беженцев и других перемещенных лиц.
Только работая вместе, мы можем преодолеть этот кризис эффективным, безопасным и гуманным образом, который также укрепляет нашу безопасность и стабильность.
Благодарю вас, г-н председатель.
Подготовленный текст выступления заместителя помощника госсекретаря по делам Европы Кэтлин Кавалек на Ежегодной конференции ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности | Специальная сессия: Проблемы, возникающие в связи с текущими миграционными тенденциями | 29 июня 2016 года
