Ежегодная конференция по обзору проблем в области безопасности
Сессия открытия
Выступление Кристофера Робинсона,
Заместителя Помощника Госсекретаря по делам Европы и Евразии
Вена, 23 июня 2020 года
Благодарю вас, г-н Председатель.
Хотя я хотел бы лично присоединиться к вам сегодня в Вене, я приветствую возможность удаленно принять участие в Ежегодной конференции по обзору проблем в области безопасности (ЕКОБ) этого года и с нетерпением жду наших дискуссий по вызовам, стоящим сегодня перед регионом ОБСЕ.
Само собой разумеется, что ЕКОБ этого года отличается от предыдущих конференций. Пандемия COVID-19 придала новый резонанс идее о том, что “мы все в одной лодке”. Также приходит на ум аксиома ОБСЕ о “неделимости безопасности”. COVID-19 остается глобальной проблемой, которую ни одна страна не сможет решить в одиночку. Государства, включая Соединенные Штаты, выходят за пределы своих границ, помогая другим бороться с этим вирусом. Многие страны сократили или отменили запланированные военные учения и приостановили деятельность по верификации контроля над вооружениями во избежание создания опасности для здоровья населения.
К сожалению, не все государства-участники ведут себя столь же ответственно. Некоторые используют эту пандемию для продвижения внутренней повестки дня и замалчивания критики или усиления недоверия между соседями, отвлекая ресурсы, которые должны быть сосредоточены на спасении жизней. Эти действия демонстрируют, насколько сильно ухудшилась обстановка в области европейской безопасности.
Действия России в Украине продолжают служить наглядным примером того, что происходит, когда государство решает отказаться от соблюдения основных принципов международного права и основных обязательств. Несмотря на ежедневные ограничения на передвижение ее персонала силами, возглавляемыми Россией, Специальная мониторинговая миссия (СММ) продолжает ежедневно сообщать о нарушениях режима прекращения огня и случаях нанесения ущерба гражданским объектам. Россия распространяла и усиливала китайскую дезинформацию о происхождении вируса; а возглавляемые Россией силы породили ложное предположение о том, что наблюдатели СММ распространяют вирус, и использовали его в качестве предлога для ограничения их деятельности, несмотря на четкие заявления руководителей СММ о том, что они предпринимают жесткие шаги для защиты наблюдателей и местного гражданского населения от коронавируса. Травля наблюдателей СММ и ограничения на их передвижение должны прекратиться; мы должны откровенно обсудить это на специальной сессии.
Я приветствую возможность позже в ходе ЕКОБ обменяться мнениями о том, что еще мы можем сделать для того, чтобы положить конец конфликтам в Грузии и Молдове, а также нагорно-карабахскому конфликту. Мы должны признать, что статус-кво в каждом из этих случаев является неприемлемым. Эти конфликты питают нестабильность и недоверие и сдерживают экономический рост и человеческий потенциал. Их влияние наиболее ощутимо в странах, которые непосредственно затронуты этими конфликтами, но их влияние отражается на всём сообществе ОБСЕ.
Нам нужно найти путь вперед. В этом контексте, спустя 10 лет после принятия решения о цикле конфликтов, нам нужно делать больше, чем просто говорить о наборе инструментов ОБСЕ для урегулирования конфликтов. Нам нужны действия и помощь, чтобы навести мосты и пролить свет на реальные условия на местах в регионах, затронутых затяжным конфликтом. Может быть, нам помогут некоторые из технологий, которые мы использовали, чтобы поддерживать эту организацию в активном и работоспособном состоянии, несмотря на пандемию. Возможно, они могут быть применены для разрешения конфликтов или восстановления после кризиса, такого как COVID.
Я высоко оцениваю решение Председателя включить в повестку дня ЕКОБ специальную сессию по Структурированному диалогу (СД). Акцент на прозрачности является своевременным и необходимым. Но основная проблема остается. Если мы хотим восстановить доверие, нам нужна политическая воля, чтобы выполнять взятые на себя обязательства и добиваться урегулирования конфликтов и напряженности таким образом, чтобы это соответствовало принципам Хельсинкского Заключительного акта. Это не то, что происходит сегодня в регионе ОБСЕ. Мы по-прежнему являемся свидетелями нарушений международного права и основных принципов цивилизованного общества, таких как применение силы для изменения международных границ. В более широком плане мы сталкиваемся с вопиющим отсутствием уважения к суверенитету соседей, что сегодня проявляется не только в попытках изменить границы, но и подорвать соседей изнутри посредством сложной гибридной деятельности, направленной на подрыв политической и социальной структуры международных партнеров. Это является значительным источником напряженности и нестабильности в регионе ОБСЕ, и смягчение восприятия связанных с ними угроз, включая гибридные угрозы, остается подходящим направлением для СД.
Дискуссии в рамках СД также продемонстрировали необходимость восстановления военной стабильности, предсказуемости и транспарентности. Наилучшим способом сделать это было бы существенное обновление Венского документа (ВД). Мы надеемся, что все государства-участники будут конструктивно взаимодействовать с учетом этой цели. Мы призываем всех серьезно рассмотреть всеобъемлющее предложение по модернизации ВД, которое сейчас находится на столе переговоров и пользуется поддержкой 34 коспонсоров.
Как и COVID-19, преступность, миграция, терроризм и связанные с ними проблемы решаются более эффективно, когда государства сотрудничают. ОБСЕ является подходящим местом для содействия конструктивному диалогу по этим вопросам, и мы с нетерпением ожидаем продолжения этих дискуссий на этом форуме.
В отсутствие хрустального шара мы не можем предсказать, как COVID-19 повлияет на декабрьское Совещание министров ОБСЕ или другие знаковые мероприятия, такие как встреча по человеческому измерению в Варшаве или встреча по второму измерению в Праге. Мы надеемся, что будут возможны личные встречи. Но в конечном итоге важно, чтобы мы собрались вместе физически, или виртуально, или в какой-то комбинации, чтобы поразмыслить о достигнутом прогрессе и проблемах, которые должны быть решены этим сообществом, если мы хотим двигаться вперед сообща и во взаимном доверии, с уважением ко всем нашим людям и нашим соседям. Это не обычный год, и я приветствую усилия, которые прилагает Председательство по поддержанию жизнеспособности и полной работоспособности этой организации перед лицом пандемии. Заглядывая в будущее, мы должны продолжать уделять основное внимание необходимости достижения прогресса в урегулировании конфликтов в Украине, Молдове и на Кавказе, а также восстановлению военной транспарентности и доверия. Но мы также должны работать вместе здесь, в ОБСЕ, для устранения ущерба, нанесенного нашим обществам и нашей безопасности в результате пандемии.
Эта пандемия является доказательством действенности всеобъемлющей концепции безопасности ОБСЕ. Это возможность для ОБСЕ возглавить работу по выявлению последствий COVID во всех измерениях, ответных мер, принимаемых правительствами, передовой практики и путей продвижения вперед.
Я хотел бы поблагодарить албанское Председательство за его руководство. Я с нетерпением жду конструктивного обмена мнениями, который подтвердит наши общие ценности и обязательства ОБСЕ.
Благодарю вас, г-н Председатель.
###
