Основное выступление (посредством Скайпа) Посла Курта Волкера, специального представителя США на переговорах по Украине
Ежегодная конференция ОБСЕ по обзору безопасности
Специальная сессия: Обеспечение безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ в свете развития событий, связанных с Украиной
Вена, Австрия, 26 июня 2018 года
Благодарю Вас, Томас, для меня большая честь находиться здесь.
Позвольте также поблагодарить Италию за председательство и Вас лично за предоставленную мне возможность выступить по видео. Учитывая ряд других моих обязательств на прошлой, нынешней и будущей неделях, я просто не смог быть в Вене на этой неделе. Но я очень признателен за эту возможность.
Вначале позвольте также выразить признательность за работу ОБСЕ в Украине, в частности, Послу Зайдику, Послу Апакану, а также за роль наблюдателей Специальной мониторинговой миссии (СММ). Это чрезвычайно трудоемкая, утомительная и сложная работа. Несмотря на мандат, одобренный этой организацией – каждым государством-участником этой организации, – они серьезно ограничены в осуществлении своих функций в оккупированных районах восточной Украины. Они выполняют чрезвычайно трудную работу и делают это исключительно хорошо, поэтому мы очень признательны ОБСЕ и ее наблюдателям.
Во-вторых, хочу уделить немного времени освещению сегодняшней гуманитарной ситуации в восточной Украине, которая всего в двух часах полета от Вены. Я побывал там в мае – в прошлом месяце. Гуманитарная ситуация там ужасная и отчаянная, и продолжает ухудшаться. В результате этой ситуации погибли более десяти тысяч человек и, согласно ООН, около полутора миллиона стали перемещенными лицами. Насколько я понимаю, это наибольшее количество погибших на войне в Европе со времени войн в Боснии и Косово в девяностых годах. Это также наибольшее количество перемещенных лиц в результате конфликтов в Европе, войн в Европе, со времен Второй мировой войны. Так что это серьезный и широкомасштабный кризис.
Вдобавок к этому, жизнь находящихся там людей, – а я встречался со многими из них – ухудшается на протяжении этого конфликта, который длится вот уже четыре года. 1,2 млн человек живут в условиях отсутствия продовольственной безопасности. Там серьезные физические проблемы, связанные с их мобильностью и передвижением, включая наземные мины и неразорвавшиеся боеприпасы, а также опасные и ограниченные контрольно-пропускные пункты из этой части Украины на остальную территорию страны. Происходят вспышки заболеваний, в частности туберкулеза, для контроля которых сейчас нет надежной системы медицинского обслуживания. Экономика в восточной Украине в состоянии краха. Окружающей среде нанесен серьезный ущерб в результате закрытия предприятий тяжелой промышленности, затопления шахт, захоронения и хранения отходов, в том числе некоторых радиоактивных отходов. Все это имеет огромные долговременные последствия для здоровья местных жителей, в том числе последствия для водоснабжения. Система водоснабжения подвергается серьезным нагрузкам во время нападений на Донецкую фильтровальную станцию и в прилегающих к ней районах, что, в случае прекращения подачи воды, также затронет более миллиона человек. Это невыносимое гуманитарное бедствие для живущих там людей, которое требует немедленного внимания и действий.
Следующий пункт: я хочу повторить то, что сказал во вступительной речи Томас Майер-Хартинг, что принципы ОБСЕ имеют исключительно важное значение, они по-прежнему действуют и, честно говоря, если бы они осуществлялись в отношении Украины, то мы бы не были свидетелями этой гуманитарной катастрофы, которую видим сегодня. И я не буду цитировать все принципы Десяти заповедей и Хельсинских документов, а лишь ключевые: обязательство не изменять границы посредством использования силы – что Россия сделала в Украине; воздерживаться от угрозы или использования силы – что Россия сделала в Украине; принцип невмешательства и принцип, согласно которому каждое государство имеет право определять свою ориентацию, политическую и экономическую сферу и сферу безопасности. В частности, я с интересом выслушал заявление заместителя Министра иностранных дел России Александра Грушко, в котором он говорил о присутствии российский военных сил на территории Грузии и Молдовы, а теперь также и в Украине. Ключевой принцип, который, на мой взгляд, не нашел отражения в заявлении, заключается в том, что все упомянутые страны являются суверенными государствами, и не России определять, должны ли ее военные силы находиться на территории этих государств – это вопрос должны решать сами страны.
Что касается Украины, это не этнический конфликт, это не конфликт коренных народов, созревший внутри, это не гражданская война, не конфликт между этническими русскими и украинцами. Это конфликт между государствами. Это конфликт, в котором Россия ввела свои военные силы на территорию Украины. Россия заявила об аннексии Крыма – незаконной аннексии, которую, по-моему, не признает ни одно из присутствующих здесь государств. Нечто подобное Россия сделала в восточной Украине, но не посредством признания «Народных Республик» Луганска и Донецка в качестве суверенных государств, а посредством поддержки и использования их в качестве субъектов для продолжения конфликта. Учитывая последствия для местного населения, – и хочу подчеркнуть, что это полностью этническое русскоговорящее население – это ужасное бремя, которое несут эти люди.
Я хочу сказать слова благодарности и нашей признательности в адрес Франции и Германии, поскольку они – в рамках Нормандского процесса – сделали все возможное, чтобы попытаться продвинуть реализацию Минских соглашений. В Минских соглашениях содержится все необходимое для урегулирования этого конфликта, установления мира, осуществления политических шагов, которые бы обеспечили права для населения всей Украины, включая и эту часть Украины, и вполне могли бы стать решением этого конфликта. Тем не менее, за последние четыре года не было достигнуто какого-либо прогресса в эффективной реализации Минских соглашений. Во многом это объясняется, если хотите, перекладыванием вины на Украину, ссылаясь на то, что она не предпринимает политических шагов в соответствии с Минскими соглашениями, которые, по сути, почти невозможно предпринять для любого государства в таких условиях как оккупация и отсутствие безопасности. Один из примеров – это проведение местных выборов. Этого требуют Минские соглашения, это важный шаг, который необходимо сделать. И все-таки, каким образом можно организовать местные выборы в условиях, когда отсутствует свобода передвижения, отсутствует реальная безопасность и возможность провести предвыборную кампанию, когда полтора миллиона человек являются внутренне перемещенными лицами, и в настоящее время сбор соответствующих списков избирателей не производится? Это должно быть сделано, но сделать это можно только при наличии надлежащей безопасности в этом регионе.
Для решения этой проблемы мы предложили – совместно с Францией, Германией, Украиной и другими – развернуть санкционированные ООН миротворческие силы, которые заменят российские силы и создадут безопасную обстановку на территории, а также будут при необходимости удерживать эту территорию, чтобы обеспечить условия, в которых будет возможно выполнить остальную часть Минских соглашений. Реализация Минских соглашений – это главная цель. За последние четыре года этого не удалось добиться, но создание безопасной обстановки обеспечит новые возможности для осуществления этого. Недавно партнеры по Нормандскому процессу возобновили усилия по оживлению этого процесса. Соединенные Штаты полностью его поддерживают. Мы также взаимодействуем с нашими союзниками в Европе, и мы будем дополнительно взаимодействовать с Россией на двусторонней основе, как мы могли убедиться на примере пребывания Советника по национальной безопасности Джона Болтона в России на этой неделе. Мы действительно верим, что есть путь к урегулированию этого конфликта, но он начинается, по сути, с решения Москвы в пользу мира и реализации Минских соглашений.
Большое спасибо.
