Ответ действующему председателю ОБСЕ министру иностранных дел Италии Анджелино Альфано
Подготовленный текст выступления временного поверенного в делах США Гарри Кэмиена
на заседании Постоянного совета в Вене
11 января 2018 года
Соединенные Штаты тепло приветствуют министра иностранных дел Альфано на его первом заседании Постоянного совета в качестве действующего председателя ОБСЕ.
Г-н министр, как отметил ваш американский коллега государственный секретарь Тиллерсон в ходе Совещания министров ОБСЕ в прошлом месяце, конфликт на востоке Украины является наиболее важным и сложным вызовом в области безопасности, с которым сегодня сталкивается регион ОБСЕ, и мы приветствуем высокий приоритет, который вы, Италия, и итальянское председательство, планируете отводить решению этого вопроса в ближайший год. Российская оккупация и попытка аннексии Крыма и действия РФ на востоке Украины нарушают международное право, они противоречат обязательствам России и ставят под угрозу основные принципы ОБСЕ. Г-н министр, если Россия не выведет свои войска из Донбасса, не прекратит оккупацию Крыма и полностью не реализует свои обязательства в рамках Минских соглашений, мы не сможем продвигаться вперед.
Специальная мониторинговая миссия в Украине (СММ) является одним из главных компонентов реагирования ОБСЕ. СММ играет важнейшую роль в реализации Минских соглашений. Тем не менее, Россия и её приспешники продолжают подвергать наших наблюдателей запугиванию, травле и нападениям и ограничивать их доступ, мешая им выполнять свой мандат. СММ должна иметь возможность своевременно и беспристрастно предоставлять государствам-участникам информацию об обстановке на местах, в том числе и из Крыма, который остается неотъемлемой частью Украины и, следовательно, охватывается мандатом СММ.
Г-н министр, мы все заинтересованы в успехе СММ, и поэтому мы приветствуем ваше стремление вкладывать всю свою энергию в усилия по поддержке СММ. Соединенные Штаты также будут продолжать делать всё от них зависящее для обеспечения того, чтобы СММ и её наблюдатели имели необходимые инструменты и ресурсы для выполнения своего мандата. Однако очевидно, что СММ выросла, и в связи с этим она нуждается в организационных реформах для создания политики и процедур, соизмеримых с размером и сложностью её миссии. Г-н министр, в то время как Италия инициирует глубокий процесс самоанализа, который вы только что описали, мы призываем Италию возглавить усилия по интеграции и совершенствованию функций СММ в области безопасности, операций и управления и разработать продуманный план преемственности руководства.
Украина не является единственной проблемой безопасности в нашем регионе. В этой связи мы приветствуем интерес Италии к урегулированию затяжных конфликтов Европы и высокий приоритет, который вы придаёте этим вопросам. Как и Италия, мы высоко оцениваем прогресс, достигнутый за последние месяцы в процессе приднестровского урегулирования в Молдове в формате “5+2”, и мы призываем Италию сохранить этот импульс. По нагорно-карабахскому конфликту мы рекомендуем вам предоставлять полную и решительную поддержку вашему личному представителю и его миссии в рамках усилий Минской группы по поиску мирного и долгосрочного урегулирования. Мы должны принять во внимание недавние обнадеживающие признаки, проявившиеся в ходе Женевской встречи на высшем уровне 2017 года между президентами Армении и Азербайджана. Что касается продолжающейся российской оккупации частей Грузии, мы призываем Италию продолжать настаивать на выполнении Россией своих обязательств в соответствии с условиями соглашения от августа 2008 года и продолжать поддерживать усилия в направлении полного восстановления суверенитета и территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных границ.
Г-н министр, мы приветствуем сильный акцент Италии на вопросы миграции, беженцев и внутренне перемещенных лиц. Мы разделяем ваше мнение о том, что ОБСЕ располагает хорошими возможностями для решения этих сложных вопросов. Мы также осознаём серьезность вызовов, связанных с возвращением иностранных боевиков, и риска того, что террористы будут использовать маршруты миграции для сокрытия своих собственных передвижений. В процессе реагирования каждая страна имеет суверенное право защищать свои границы, и все мы разделяем приверженность выполнению гуманитарных обязательств. Мы рекомендуем Италии рассмотреть вопрос о том, можно ли включить этот набор вопросов в работу Организации в более широком смысле, в том числе в контексте Структурированного диалога.
Как заявил госсекретарь Тиллерсон на Совещании министров ОБСЕ в Вене, Соединенные Штаты считают, что “Структурированный диалог […] принёс откровенные обмены по вызовам, которые страны рассматривают в качестве основных угроз миру и безопасности”. Мы рассчитываем на тесное сотрудничество с итальянским председательством с целью сохранения этого импульса и продолжения дискуссии по ключевым проблемным областям в 2018 году. Соединенные Штаты будут приветствовать более активные обсуждения под эгидой итальянского председательства по всему спектру восприятия угроз, которые были затронуты в рамках этой инициативы. Государства-участники должны сосредоточивать наши коллективные усилия на реализации и укреплении существующих инструментов контроля над вооружениями, включая обновление Венского документа.
Уважаемый министр Альфано, мы должны противостоять нажиму, направленному на создание препятствий для участия гражданского общества в работе ОБСЕ или на сокращение этого участия. Рекомендуем итальянскому председательству защищать независимость, мандаты и бюджеты Бюро по демократическим институтам и правам человека, Офиса представителя по вопросам свободы средств массовой информации, а также Верховного комиссара по делам национальных меньшинств. Соединенные Штаты поддерживают все усилия по борьбе с нетерпимостью в регионе ОБСЕ, в том числе планы итальянского председательства по проведению конференции по борьбе с антисемитизмом в Риме позже в этом месяце.
Наконец, все государства-участники ОБСЕ несут общую ответственность за обеспечение Организации руководством, рекомендациями и ресурсами, необходимыми ей для эффективного решения проблем в областях главных потребностей, а также для поддержки её наивысших приоритетов. Поэтому мы разделяем ваше мнение о том, что необходимо утвердить Единый бюджет и шкалы взносов на 2018 год. Г-н министр, Италия может рассчитывать на то, что Соединенные Штаты будут по-прежнему выступать в качестве конструктивного партнера в этих усилиях.
В заключение, г-н Альфано, отмечу, что США надеются на тесное сотрудничество с Италией в деле реализации мандатов миссий, выполнения наших коллективных решений и обеспечения нашей общей подотчетности за соблюдение наших общих принципов ОБСЕ и выполнение наших общих обязательств. Соединенные Штаты желают вам успехов в вашем председательстве в этом году.
Благодарю вас, господин председатель.
###
