Ответ Лукашу Паризеку, Специальному представителю Министра иностранных и европейских дел Словакии, по вопросу председательства Словакии в ОБСЕ в 2019 году
Выступление Временного поверенного в делах США Гарри Кэмиена
на заседании Постоянного совета в Вене
19 июля 2018 года
Благодарю вас, господин Председатель.
Уважаемый Специальный представитель, Соединенные Штаты тепло приветствуют вас на заседании Постоянного совета и благодарят за изложение идей в отношении будущего председательства Словакии в ОБСЕ. Трудно полностью предугадать события, которые могут возникнуть в регионе ОБСЕ в течение последующих шести месяцев. Но мы хотели бы озвучить мнение США в отношении тех организационных приоритетов, которые, вероятно, останутся актуальными и во время вашего председательства.
Прежде всего, хотелось бы подчеркнуть, что, если поведение России кардинально не улучшится, украинский конфликт должен будет оставаться самым главным приоритетом ОБСЕ. Это не внутренний конфликт. Агрессия Москвы вызвала самый значительный кризис безопасности в Восточной Европе со времён холодной войны. Как только что отметил наш уважаемый швейцарский коллега, то, что ежедневно наблюдает международное сообщество, действительно является горячей войной. В Крыму Россия систематически применяет насилие в отношении тех, кто выступает против ее оккупации, включая крымских татар и этнических украинцев. Россия и силы, которые она вооружает, обучает, возглавляет, и вместе с которыми сражается в восточной Украине, постоянно подвергают мирных жителей смертельной угрозе, заставляют семьи покидать свои дома, лишают граждан средств к существованию, а также угрожают экологии. Попытка России изменить границы и силой навязать свой контроль создала опасный прецедент. Г-н Специальный представитель, это подрывает основополагающий принцип данной Организации, который все мы обязались соблюдать: уважать суверенитет и территориальную целостность каждого государства-участника.
Специальная мониторинговая миссия (СММ) в Украине остается глазами и ушами международного сообщества на местах в частях Украины, наиболее пострадавших от российской агрессии. Г-н Специальный представитель, мы разделяем ваше мнение о том, что угрозы, нападения и запугивание в отношении наших наблюдателей должны прекратиться. Крайне необходимо, чтобы Словакия полностью утвердила мандат СММ по всей территории Украины, включая Крым и те части восточной Украины, которые контролируются Российской Федерацией, точно так же, как это делали нынешнее и предыдущее председательства. С помощью контролируемых ею сил Россия продолжает кампанию запугивания, ограничения и ослабления миссии.
Г-н Специальный представитель, я хотел бы отметить приверженность Словакии обеспечению того, чтобы затянувшиеся конфликты оставались в числе основных пунктов повестки дня ОБСЕ. Мы приветствуем существенный прогресс, достигнутый на переговорах по Процессу приднестровского урегулирования в формате “5+2”. Был согласован и реализуется пакет мер, которые принесут видимые улучшения для жителей региона. Соединенные Штаты надеются, что словацкое председательство будет продолжать работать в тесном сотрудничестве с Миссией ОБСЕ в Молдове в поддержку этой позитивной динамики с целью достижения результатов по вопросам безопасности, а также по социально-экономическим вопросам, которые находятся в центре внимания “Пакета восьми”.
Словацкому председательству также, вероятно, будет необходимо продвигаться вперед в направлении урегулирования других затяжных конфликтов в регионе ОБСЕ. Как вам известно, 8 августа исполняется 10 лет с начала военной интервенции России в Грузии. Мы по-прежнему глубоко обеспокоены продолжающейся оккупацией Россией Абхазии и Южной Осетии. Мы также настоятельно призываем председательство обеспечить, чтобы его личный представитель по конфликту, которым занимается Минская конференция, по-прежнему обладал полными полномочиями и защищал принципы Хельсинского Заключительного акта.
Г-н Спецпредставитель, полевые представительства, работающие во всех трех измерениях безопасности, по-прежнему имеют решающее значение для обеспечения эффективности ОБСЕ в предотвращении и урегулировании конфликтов по всему региону. Поездка Постоянных представителей на Южный Кавказ в этом году была одной из инициатив по углубленному изучению обстановки, которое в конечном итоге могло бы привести к решениям. Словацкое председательство может внести свой вклад путём содействия восстановлению присутствия ОБСЕ на Южном Кавказе. ОБСЕ продемонстрировала лидерство в запуске Программы сотрудничества в Армении, но для обеспечения устойчивости ее работа должна поддерживаться всеми 57 государствами-участниками.
Г-н Спецпредставитель, я обратил внимание на то, что Словакия стремится придавать большое значение третьему измерению во время своего председательства. Мы приветствуем это. Соединенные Штаты глубоко обеспокоены направлением, которое принимают некоторые государства-участники в отношении гражданского общества. Мы настоятельно призываем словацкое председательство выступать против любых попыток ослабить независимое гражданское общество или чрезмерно ограничить доступ представителей гражданского общества к совещаниям ОБСЕ или их участие в них. Мы также должны защищать независимость, мандаты и бюджеты институтов ОБСЕ. Долгосрочная безопасность основывается на прочной основе уважения прав человека, основных свобод выражения мнений, ассоциаций, мирных собраний и вероисповедания или убеждений, а также верховенства закона. Без них не может быть достигнута Реформа управления сектора безопасности – приоритет, который давно поддерживает Словакия.
ОБСЕ демонстрирует, как государства-участники могут объединять усилия для преодоления транснациональных угроз, и, как отмечали некоторые делегации, это должно продолжаться в 2019 году. Словацкое председательство может помочь наладить более тесное сотрудничество в борьбе против терроризма, включая террористическую идеологию и злоупотребление современными технологиями со стороны террористов. ОБСЕ должна обеспечить, чтобы инструменты, которые Совет Безопасности ООН поручил приобрести каждому государству-члену ООН, в том числе в резолюции Совета Безопасности ООН (СБ ООН) 2396, использовались для выявления и предотвращения перемещения террористов. Борьба против торговли людьми также должна оставаться приоритетной задачей, и мы настоятельно призываем словацкое председательство продолжать следить за выполнением решений Совещания министров в Вене по борьбе против торговли детьми и сексуальной эксплуатации детей, а также активизацией усилий по предотвращению торговли людьми в регионе ОБСЕ и за его пределами. Общие интересы можно также найти в рамках экономического и экологического измерения, и мы приветствуем стремление Словакии уделять внимание энергетике, которая очень важна для обеспечения безопасности и процветания в регионе.
Г-н Спецпредставитель, решительная приверженность осуществлению и укреплению существующих соглашений и договоренностей о контроле над обычными вооружениями, включая Договор по открытому небу и Договор об обычных вооружениях в Европе, а также Венский документ, имеет жизненно важное значение для повышения военной прозрачности и политической стабильности в ОБСЕ. Мы должны работать над модернизацией Венского документа в этом году и в следующем. Представлено большое количество замечательных предложений по обновлению Венского документа, с тем чтобы он более точно отражал сегодняшнюю среду безопасности, и эти предложения поддерживают десятки коспонсоров. Соединенные Штаты считают, что уже давно пора договориться о некоторых из этих важных усовершенствований.
Все эти вопросы – от контроля над вооружениями до транснациональных угроз Украине, – рассматриваются в рамках продолжающегося Структурированного диалога по вопросам безопасности. Этот диалог должен продолжаться во время вашего председательства. Мы слышали – последний раз на заседании Структурированного диалога во время Ежегодной конференции ОБСЕ по обзору проблем в области
безопасности, – что все государства-участники ОБСЕ поддерживают Структурированный диалог как место для откровенного, открытого изучения проблем безопасности и восприятия угроз. Мы надеемся, что при вашем председательстве будет продолжаться насыщенный обмен мнениями, с дополнительными возможностями для диалога между экспертами, а также политическими чиновниками. Нам необходимо более глубоко изучать уже поднятые проблемы, включая восприятие угроз, военные учения и гибридные угрозы. Структурированный диалог должен продолжаться без предрешённых результатов, сроков или внешних повесток дня, и он должен контролироваться государствами-участниками. Соединенные Штаты готовы делать всё от них зависящее, чтобы эти обсуждения были плодотворными.
Наконец, для обеспечения эффективности ОБСЕ очень важны принципиальное и квалифицированное руководство и наличие достаточных ресурсов. Соединенные Штаты остаются друзьями и партнерами Словакии, в то время как вы готовитесь принять на себя трудные обязанности Действующего председателя, работая над выполнением мандатов миссий, реализацией наших коллективных решений и защитой принципов и обязательств ОБСЕ. Мы обещаем поддерживать словацкое председательство и надеемся на тесное сотрудничество с вами, вашим Министром иностранных дел и вашими командами в Братиславе и Вене. Мы желаем всяческих успехов вашему председательству в 2019 году.
Благодарю вас, господин Председатель.
