Ответ на доклад Директора Центра по предотвращению конфликтов Посла Туулы Юрьёля
Выступление Заместителя Главы Миссии Кортни Остриен
на заседании Постоянного совета в Вене
29 октября 2020 года
Соединенные Штаты приветствуют доклад исполняющей обязанности Директора Центра ОБСЕ по предотвращению конфликтов (ЦПК) Посла Юрьёля о деятельности ЦПК на сегодняшнем заседании Постоянного совета. ЦПК, являясь нервной системой деятельности ОБСЕ, оказывает ценную поддержку участникам переговоров и посредникам, стремящимся урегулировать конфликты в нашем регионе, и помогает полевым миссиям ОБСЕ, работающим над предотвращением будущих конфликтов.
Сейчас, когда мы готовимся к предстоящему Совету Министров ОБСЕ, наступило подходящее время для того, чтобы поразмыслить о ситуации в области безопасности в регионе ОБСЕ и подвести итоги нашей работы по содействию всеобъемлющей безопасности. В действительности наша оценка мрачна. Государства-участники ОБСЕ являются свидетелями самых ожесточенных боевых действий между Арменией и Азербайджаном с 1990-х годов. Россия продолжает подрывать суверенитет Украины и нарушать ее территориальную целостность, откровенно игнорируя свои обязательства по международному праву и обязательства в рамках ОБСЕ, а также поддерживает вооруженных марионеток на востоке Украины. Россия также продолжает подрывать суверенитет Грузии и нарушать ее территориальную целостность, а приднестровский конфликт остается в значительной степени неурегулированным.
Эти конфликты продолжаются на фоне глобальной пандемии, унесшей жизни более миллиона человек по всему миру. Пандемия COVID негативно повлияла на экономику и значительно усложнила усилия правительств и гражданского общества по продвижению политических и экономических реформ. Всеобъемлющий подход ОБСЕ к обеспечению безопасности говорит нам о том, что прочный мир и процветание зависят от уважения прав человека и основных свобод. То же самое можно сказать и в отношении быстрого восстановления после пандемии. Там, где власти уважают права человека и основные свободы, общество является более устойчивым. Именно поэтому еще более необъяснимо то, что некоторые правительства используют COVID-19 в качестве предлога для репрессий против своих граждан.
Приверженность принципам Хельсинкского Заключительного акта обеспечивает важнейшую основу для обеспечения безопасности в регионе ОБСЕ. Сеть полевых миссий ОБСЕ помогает принимающим странам выполнять свои обязательства, укрепляя тем самым их собственную безопасность и безопасность всего региона. К сожалению, некоторые принимающие страны стремятся ограничить или узко интерпретируют мандаты полевых миссий и тем самым затрудняют или препятствуют им выполнять свою работу во всех трех измерениях безопасности. Это недопустимо.
Полевые миссии должны иметь возможность беспрепятственно выполнять свои мандаты и отчитываться перед государствами-участниками. Ярким примером этого являются ограничения, вводимые в отношении деятельности Специальной мониторинговой миссии (СММ) в Украине.
Мы почти ежедневно получаем сообщения о том, что Россия и ее ставленники блокируют мониторинговую деятельность СММ на востоке Украины, и Россия никогда не позволяла наблюдателям СММ выполнять свои обязанности в Крыму. Однако СММ – не единственная миссия, испытывающая трудности с выполнением своего мандата в полном объеме. Миссия ОБСЕ в Молдове не может получить доступ к складу боеприпасов в Колбасне в Зоне безопасности. В Грузии больше нет Миссии ОБСЕ, поскольку Россия отказалась продлить ее мандат в 2008 году или разрешить будущей Миссии действовать на всей территории страны в пределах ее международно признанных границ.
Почти 10 лет назад в Вильнюсе государства-участники проявили стремление остановить эту негативную тенденцию и укрепить потенциал ОБСЕ по содействию всеобъемлющей безопасности путем принятия Решения Совета Министров о цикле конфликтов. На Ежегодной конференции по обзору проблем в области безопасности (ЕКОБ) прозвучали многочисленные призывы укрепить это решение в связи с его 10-й годовщиной. Мы обсудили несколько конкретных предложений на ежегодном Семинаре по циклу конфликтов 11 сентября 2020 года. Делегация США предложила, чтобы ЦПК представил рекомендации о мерах укрепления доверия, которые могли бы финансироваться государствами-участниками, и о методах привлечения большего числа женщин к урегулированию конфликтов. Мы также выступали за создание механизма быстрого развертывания групп по установлению фактов для усиления антикризисного реагирования ОБСЕ.
Общий знаменатель заключается в том, что нам нужна политическая воля для использования инструментария ОБСЕ. Мы призываем все государства-участники искать способы вносить свой вклад в формирование этой политической воли там, где она отсутствует.
Мы высоко оцениваем усилия ЦПК по использованию преимуществ рамочной программы “Женщины, мир и безопасность” путем налаживания партнерских отношений с Отделом ОБСЕ по гендерным вопросам, полевыми миссиями и Специальными представителями по вопросам учета гендерной проблематики в их работе. Мы высоко оцениваем поддержку ЦПК полевых миссий и Форума по сотрудничеству в области безопасности. Мы надеемся, что ЦПК будет продолжать свои усилия в этих областях и искать пути расширения инструментария ОБСЕ с помощью мер укрепления доверия и других практических инструментов.
Благодарю вас, г-н Председатель.
###
