Ответ Послу Марселю Пешко, Директору Центра ОБСЕ по предотвращению конфликтов
Выступление и.о. Временного поверенного в делах США Гарри Кэмиена
на заседании Постоянного совета в Вене
8 ноября 2018 года
Благодарю Вас, г-н Председатель,
Уважаемый Посол Пешко, мы рады вновь приветствовать Вас на заседании Постоянного совета. Благодарим Вас за подробный доклад. С нашей точки зрения, это ежегодное мероприятие даёт нам возможность оценивать вклад Центра в содействие достижению цели ОБСЕ по установлению прочного мира на евроатлантическом и евразийском пространствах на основе всеобъемлющего подхода к безопасности.
Г-н Посол, Ваш доклад указывает на отсутствие доверия между государствами-участниками и давление, оказываемое на нашу систему многосторонних институтов. Нашей безопасности действительно ежедневно бросает вызов неуважение Россией международного порядка. Доверие подрывается, когда одна страна грубо нарушает нормы международного права.
Мы высоко ценим усилия Центра по предотвращению конфликтов (ЦПК) по реагированию на наши общие вызовы безопасности. Потенциал ОБСЕ по реагированию на кризисные ситуации может решать наши проблемы безопасности, когда государство-участник ОБСЕ игнорирует свои обязательства. Поддержка ЦПК, в частности, Трехсторонней контактной группы, Специального представителя по Южному Кавказу, Специального представителя по Приднестровскому конфликту и Личного представителя Действующего председателя ОБСЕ по конфликту, рассматриваемому Минской конференцией, остаётся незаменимой для усилий по поиску мирных решений конфликтов.
Г-н Посол, мы признательны Вам за обзор работы ЦПК в Украине и согласны с Вашей оценкой ситуации. Мы хотели бы воспользоваться этой возможностью, чтобы подчеркнуть суровую реальность. Продолжающийся конфликт в Украине вызван нарушением Россией принципов ОБСЕ, касающихся уважения суверенитета и территориальной целостности другого государства. Соединенные Штаты вновь призывают Российскую Федерацию дать указание силам, которые она вооружает, обучает, возглавляет, и вместе с которыми сражается, прекратить свою кампанию обструкции, направленную против Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ (СММ). Мы также надеемся, что Российская Федерация вернёт свой контингент в Совместный центр по контролю и координации (СЦКК) и вновь откроет контрольно-пропускной пункт в районе Золотого.
Г-н Посол, Соединенные Штаты приветствуют усилия ЦПК по оказанию оперативной поддержки СММ в форме “Целевой группы по согласованию операций и вопросов безопасности с управленческими процессами” и с регулярным каналом связи между Веной и Киевом. Мы призываем ЦПК работать с СММ над институционализацией этой поддержки в виде выделенных кадров, учитывая размер и сложность СММ и географический охват её операций.
Г-н Посол, к сожалению, в других частях региона принимающие страны часто мешают полевым офисам ОБСЕ проводить мероприятия по раннему предупреждению и предотвращению конфликтов, несмотря на решение Совета министров, подтвердившее роль ОБСЕ в реагировании на кризисы, – которое согласовано всеми 57 государствами-участниками. Размещение у себя полевого офиса ОБСЕ не должно рассматриваться странами как стигма. Миссии ОБСЕ на местах могут помогать странам выполнять свои обязательства перед ОБСЕ и тем самым предотвращать конфликты и укреплять безопасность.
Полевые офисы также должны помогать принимающим странам укреплять региональное сотрудничество. Например, миссии в Юго-Восточной Европе содействуют сотрудничеству между принимающими их странами в борьбе с транснациональными угрозами. Мы призываем полевые офисы в Центральной Азии искать пути содействия более широкому сотрудничеству. Это уже делается через Колледж подготовки персонала управления границами и Академию ОБСЕ в Бишкеке; однако, безусловно, существует потенциал для сотрудничества центральноазиатских полевых офисов по широкому кругу трансграничных вопросов.
Соединенные Штаты поддерживают восстановление присутствия ОБСЕ на Южном Кавказе и в других местах, где страны нуждаются в поддержке. Программа сотрудничества с Арменией является шагом в правильном направлении в ответ на просьбу Армении о продолжении сотрудничества с ОБСЕ. Очевидно, что ОБСЕ могла бы вносить более непосредственный вклад в усилия Грузии по миростроительству, если бы она имела присутствие в стране.
Усилия ЦПК по укреплению инструментов организации по предотвращению конфликтов приносят результаты. Посредническая поддержка ЦПК предоставляет ценные услуги Специальным представителям Председателя, участникам переговоров и посредникам. Помимо долгосрочных полевых миссий ОБСЕ, эта организация должна быть в состоянии немедленно направлять наблюдателей на места в кризисных ситуациях. Соединенные Штаты предложили принять решение по управлению кризисом почти десять лет назад. Мы считаем, что важно постоянно пересматривать набор инструментов организации, и настоятельно призываем Словакию, которая займёт пост Председателя ОБСЕ в следующем году, найти способы делать это.
Отмечаем предлагаемое Центром по предотвращению конфликтов объединение в 2019 году Отдела поддержки Форума по сотрудничеству в области безопасности и Программ сети связи в новую “Службу военно-политической поддержки”. Необходимы дополнительные сведения об этом предлагаемом шаге, которые помогут государствам оценить его. Любое такое потенциальное слияние должно быть направлено на повышение эффективности, а не на поиск нового мандата, который включал бы анализ или качественные функции контроля над вооружениями. Что касается Системы управления информацией и отчетности, мы продолжаем обсуждать наилучший путь вперед. Любой продукт, создаваемый таким инструментом, хорош лишь настолько, насколько хороши предоставляемые ему данные, и мы должны уделять основное внимание обеспечению того, чтобы все государства-участники вносили свой вклад в ежегодные обмены данными. Мы с нетерпением ожидаем получения дополнительной информации, включая оценку предполагаемых расходов, технической поддержки по мере продвижения вперед и выгод от таких усилий. Как всегда, мы приветствуем усилия ЦПК по разработке Кодекса поведения в военно-политической сфере и учёту гендерной проблематики.
Благодарю Вас, господин Председатель.
