О военной деятельности России вблизи границы с Украиной и в оккупированном Россией Крыму
Выступление Временной поверенной в делах США Кортни Остриен
на специальном совместном заседании Форума по сотрудничеству в области безопасности и Постоянного совета в Вене
14 апреля 2021 года
Благодарю вас, г-н Председатель.
Соединенные Штаты вместе с другими государствами-участниками выражают свою сохраняющуюся серьезную озабоченность военной деятельностью России у границы с Украиной и в оккупированном Россией Крыму. Эти провокации лишь угрожают дальнейшей дестабилизацией и без того напряженной и хрупкой ситуации в области безопасности. Мы сожалеем о том, что Россия до сих пор отказывалась участвовать в этой совместной встрече ФСОБ и ПС и предыдущей встрече с Украиной, а также о том, что Москва не прояснила ситуацию на местах относительно мест, сроков и целей военной деятельности и не предоставила информацию о задействованных силах по запросу Украины в соответствии с Главой III Венского документа “Снижение рисков”. Предоставление такой информации очень помогло бы снизить напряженность на востоке Украины, за эскалацию которой Россия несет полную ответственность.
Отказ России предоставить достаточную информацию о необычной военной деятельности вблизи ее границы с Украиной и в оккупированном Россией Крыму противоречит букве и духу Венского документа, который был принят всеми 57 государствами-участниками, включая Россию. Мы призываем Россию помнить о своих обязательствах перед этой организацией и о принципах, которых мы все должны придерживаться, в том числе и тех, которые изложены в Венском документе.
После семи лет разжигания и поддержки конфликта на востоке Украины у России появилась возможность поступить правильно. Настало время для того, чтобы Россия четко сформулировала характер своей военной деятельности вблизи границы с Украиной и развеяла опасения своих соседей и государств-участников ОБСЕ в соответствии с Венским документом. Все имеющиеся данные свидетельствуют о том, что это не обычные военные учения.
Мы также считаем сомнительными любые предположения о том, что эти действия могут быть связаны с российскими учениями “ЗАПАД”, которые должны пройти позже в этом году, учитывая сроки, место и состав задействованных российских сил. Особо отметим, что Россия указала в своем уведомлении F30, что учения “ЗАПАД” пройдут 10-16 сентября на полигонах Западного военного округа. Их связь с текущей деятельностью маловероятна даже при рассмотрении возможных изменений в планах учений, особенно без обновленного уведомления.
Украина, безусловно, имеет право быть обеспокоенной этой деятельностью. И в 2008, и в 2014 году Россия сконцентрировала силы аналогичным образом, прежде чем начать военные операции против Грузии, а затем и Украины. Вот уже несколько месяцев Россия использует свои заявления в ПС, чтобы излагать ложную версию с утверждением о том, что очевидна крупномасштабная военная операция Украины. Такой эскалации со стороны Украины не наблюдалось.
Односторонние военные действия России лишь еще больше дестабилизируют и без того нестабильную ситуацию и угрожают нарушить хрупкое перемирие на востоке Украины. Ее отсутствие на сегодняшнем заседании ФСОБ и ПС не снимает озабоченности этого органа. Скорее, оно служит еще одним тревожным сигналом и говорит о том, что Россия стремится нарушать свои обязательства и продолжать идти по этому провокационному пути с реальными рисками для региональной безопасности.
Исходя из информации, имеющейся в Венском документе и открытых источниках, Россия объявила о значительном количестве сил, базирующихся на объектах в регионе: например, более 17 000 человек на украинской территории в Крыму. Полевая деятельность, в которой участвует даже часть этих сил, превысит пороговое значение в 9000 военнослужащих для предварительного уведомления о военной деятельности в соответствии с пунктом 40.1.1, по крайней мере, к тому времени, когда участвующие войска начнут эту деятельность. Если эти силы были укреплены войсками и техникой из-за пределов региона, что, по нашим оценкам, имеет место, то их количество явно растет.
Согласно информации, полученной из доступных источников, сейчас у России на границе с Украиной дислоцировано больше войск, чем когда-либо с 2014 года. Россия перебросила 15 000-25 000 военнослужащих в Крым или ближе к границам Украины. В это число входят пехота, танковые батальоны, вертолеты и средства ПВО. Эти силы дополняют и без того значительно возросшие боевые возможности России в Крыму и вдоль ее международно признанной границы с Украиной. В Крыму, по нашим оценкам, численность военнослужащих России составляет 31 500 человек, а также развернуты современные системы противовоздушной обороны, такие как С-400, истребители и крылатые ракеты береговой обороны. Вдоль международно признанной границы с Украиной Россия с 2015 года значительно увеличила численность своих войск, разместив десятки тысяч военнослужащих, повторно активировав подразделения, обновив базы и разместив более мощное наземное, воздушное и противовоздушное вооружение.
Соединенные Штаты отмечают, что механизм пункта 16 не ограничивается случаями “значительной военной деятельности, о которой требуется сообщать в соответствии с Венским документом 2011 года”, как, по-видимому, предполагает Россия в своей недавней вербальной ноте. В соответствии с пунктом 16 государства-участники будут консультироваться и сотрудничать друг с другом по поводу “любых необычных и незапланированных действий вооруженных сил за пределами их обычных мест дислокации в мирное время”, включая действия, не превышающие пороговые значения Венского документа.
Широкомасштабная военная активность на границе с соседом – или даже на территории соседа, – без предварительного уведомления, как это имеет место в данном случае, дестабилизирует ситуацию, особенно учитывая контекст и историю. Она вызывает вопросы о намерениях.
Насколько нам известно, Украина не предприняла ни одного шага, который можно было бы рассматривать как провоцирующий такую реакцию.
Мы вновь призываем Россию объяснить масштабы, состав и цель этой деятельности.
В Венском документе и Стабилизирующих мерах по локализованному прекращению огня (DOC.FSC/2/96) излагается ряд потенциальных мер, которые могут лечь в основу рекомендаций по стабилизации нынешней ситуации.
В числе таких мер мы рекомендуем России провести брифинг с подробным описанием ее деятельности, вызывающей озабоченность, в соответствии с параметрами запроса Украины F10; и России необходимо принять у себя добровольный визит, чтобы развеять опасения по поводу ее военной деятельности, как это рекомендуется в пункте 18 Венского документа 2011 года.
Благодарю вас, г-н Председатель, я прошу приложить мое заявление журналу заседания.
###
Этот перевод предоставляется для удобства пользователей, и только оригинальный английский текст следует считать официальным.
