О докладе Директора Центра по предотвращению конфликтов

The Report delivered by the Director of the OSCE Conflict Prevention Centre, Ambassador Peško, at the Permanent Council on October 10, 2019. (USOSCE)

Ответ на доклад Директора Центра по предотвращению конфликтов

Выступление Заместителя Главы Миссии Гарри Кэмиена
на заседании Постоянного совета в Вене
10 октября 2019 года

Г-н Председатель, я вновь приветствую Посла Пешко на заседании Постоянного совета и благодарю его за подробный доклад о работе Центра по предотвращению конфликтов (ЦПК) в период его пребывания на посту Директора.

Уважаемый Посол Пешко, ЦПК был основан почти тридцать лет назад в соответствии с Парижской хартией для новой Европы 1990 года, в период большого оптимизма и быстрых перемен в Европе. Барьеры, как физические, так и метафорические, устранялись.

В интересах диалога я хотел бы сначала высказать несколько соображений по некоторым политическим комментариям, которые вы включили в первую часть своего доклада. Я разделяю ваше мнение о том, что сегодня тот оптимизм, который был у нас в 1990 году, действительно угас. Диалог сам по себе недостаточен для разрешения конфликтов и восстановления мира и безопасности в Европе. В ОБСЕ ведется широкий диалог. В других международных организациях также ведется широкий диалог. Активный диалог идет и по другим каналам. Диалог ради диалога будет недостаточным для установления мира и безопасности в Европе. Его будет недостаточно для разрешения конфликтов и, конечно, недостаточно для их предотвращения. На самом деле, г-н Посол, сегодня мы сталкиваемся с принципиальным несоблюдением международных обязательств и нарушениями международного права, прежде всего одним государством-участником. Сэр, на наш взгляд, уважение международных норм, уважение территориальной целостности, уважение принципов и обязательств ОБСЕ – это самый верный путь к прекращению конфликтов и самый верный способ их предотвращения. Конфликт на востоке Украины и попытка аннексии Крыма являются наиболее яркими примерами вопиющего игнорирования Россией международного порядка, основанного на правилах. Наконец, по моему скромному мнению, фразы и клише, такие как “игра взаимных обвинений”, действительно безосновательны. Они не отражают реальность на местах, и они игнорируют реальные вызовы и угрозы безопасности в Европе.

Г-н Посол, развертывание Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине (СММ) получило международную поддержку, потому что ОБСЕ была единственной организацией, приемлемой для ключевых сторон, которая могла эффективно с ними взаимодействовать. ЦПК сотрудничает со Специальной мониторинговой миссией с момента ее создания, обеспечивая Посла Чевика и его команду ресурсами, необходимыми им для того, чтобы реально изменить ситуацию на местах, как мы видим в Станице Луганской, где начался долгожданный ремонт моста. Г-н Посол, я разделяю вашу оценку, заключающуюся в том, что СММ действительно играет эффективную роль. Как с административной, так и с оперативной точек зрения, мы ценим вашу работу с СММ по повышению качества ее ежедневных отчетов и улучшению координации управления, операций и протоколов безопасности Миссии. При этом я хотел бы вновь официально заявить от имени Соединенных Штатов о том, как высоко я ценю лидерство ЦПК под вашим руководством в усилиях с целью побудить СММ по-настоящему серьезно относиться к вопросам безопасности после гибели Джозефа Стоуна. Однако для того, чтобы СММ могла полностью выполнять свой мандат, Россия должна прекратить свое вмешательство и предоставить СММ и другим международным миссиям беспрепятственный доступ в оккупированный Крым.

Г-н Посол, мы высоко ценим поддержку Центром по предотвращению конфликтов Трехсторонней контактной группы ОБСЕ, Координатора проектов в Украине и Миссии наблюдателей на российских контрольно-пропускных пунктах в Гуково и Донецке, которые оказывают ценную помощь Правительству Украины и предоставляют столь необходимую информацию государствам-участникам. Соединенные Штаты приветствуют возможность сотрудничать с ЦПК в выявлении дополнительных областей, в которых мы могли бы еще более усовершенствовать эти миссии и обеспечить их надлежащими ресурсами для выполнения своих мандатов.

Мы также ценим поддержку, которую ЦПК оказывает Процессу урегулирования приднестровского конфликта в формате “5+2”, а также Женевским международным дискуссиям по конфликту в Грузии. ЦПК также поддерживает усилия Минской группы ОБСЕ и Личного представителя Действующего председателя по содействию сторонам в достижении прочного мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта.

Г-н Посол, мы согласны с тем, что ОБСЕ также играет важнейшую роль в создании условий для реализации инструментов укрепления доверия и безопасности, имеющихся в распоряжении государств-участников, для содействия безопасности и сотрудничеству в регионе ОБСЕ. В частности, мы высоко оцениваем вклад ЦПК в поддержку осуществления Венского документа, включая отслеживание военных инспекций и оценочных визитов в рамках Венского документа.

Г-н Посол, сеть полевых миссий ОБСЕ является мозговым центром деятельности ОБСЕ по содействию безопасности и сотрудничеству в нашем регионе. Размещение государством-участником полевой миссии на своей территории не равносильно получению отрицательной оценки в табеле успеваемости. Напротив, это может и должно рассматриваться как знак готовности государства укреплять свою приверженность нашим общим обязательствам в целях повышения безопасности в регионе ОБСЕ. К сожалению, в последние годы полевые миссии сталкиваются с сильным встречным ветром. Некоторые из них окончательно закрыты. Мандаты других становятся всё более ограниченными, что мешает странам выполнять свои обязательства и содействовать диалогу между правительствами и гражданским обществом. Подрываются механизмы отчетности и раннего предупреждения. Мы считаем, что ОБСЕ должна быть наделена полномочиями отвечать утвердительно, когда государства-участники выражают заинтересованность в установлении присутствия ОБСЕ на своей территории, например в Грузии и Монголии.
Г-н Посол, мы приветствуем такие инициативы, как Платформа партнерства в Таджикистане и Консультативный механизм в Кыргызстане.

Мы призываем ЦПК оказать поддержку руководителям миссий в использовании этих и других инструментов для содействия активному диалогу с правительствами принимающих их стран и неправительственными организациями (НПО) в целях решения приоритетных задач правительств принимающих стран и удовлетворения потребностей этих стран. Мы также приветствуем роль Академии ОБСЕ в Бишкеке и Колледжа персонала управления границами в развитии сотрудничества в Центральной Азии.

Г-н Посол, мы признательны ЦПК за работу по другим важным вопросам, таким как, в частности, поддержка посредничества, сеть координаторов по вопросам раннего предупреждения, осуществление Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН “О женщинах, мире и безопасности” и Резолюции 1540 СБ ООН “Об оружии массового уничтожения”, а также работа по стрелковому оружию и легким вооружениям. Отмечая эти достижения и вехи, мы не можем почивать на лаврах. Мы должны предпринимать конкретные и дальновидные действия для обеспечения безопасности и сотрудничества в Европе.

Наконец, г-н Посол, так как заканчивается ваше пребывание в должности, я хочу поблагодарить вас за умелое руководство Центром по предотвращению конфликтов и за служение ОБСЕ в более широком плане. Призываю Генерального секретаря, Секретариат и все делегации, собравшиеся за этим столом, определить впечатляющую и многообразную группу талантливых мужчин и женщин, которые будут претендовать на должность Директора ЦПК. Идеальный кандидат должен обладать видением и лидерскими качествами для руководства ЦПК в сложных условиях, а также профессиональной смелостью, позволяющей критиковать государства-участники, не выполняющие своих обязательств в рамках ОБСЕ. Вы можете быть уверены, что такой человек получит поддержку моей страны.
Благодарю вас, г-н Председатель.

###