Ответ на доклад Директора Центра по предотвращению конфликтов
Выступление Заместителя Главы Миссии Гарри Кэмиена
на заседании Постоянного совета в Вене
10 октября 2019 года
Г-н Председатель, я вновь приветствую Посла Пешко на заседании Постоянного совета и благодарю его за подробный доклад о работе Центра по предотвращению конфликтов (ЦПК) в период его пребывания на посту Директора.
Уважаемый Посол Пешко, ЦПК был основан почти тридцать лет назад в соответствии с Парижской хартией для новой Европы 1990 года, в период большого оптимизма и быстрых перемен в Европе. Барьеры, как физические, так и метафорические, устранялись.
В интересах диалога я хотел бы сначала высказать несколько соображений по некоторым политическим комментариям, которые вы включили в первую часть своего доклада. Я разделяю ваше мнение о том, что сегодня тот оптимизм, который был у нас в 1990 году, действительно угас. Диалог сам по себе недостаточен для разрешения конфликтов и восстановления мира и безопасности в Европе. В ОБСЕ ведется широкий диалог. В других международных организациях также ведется широкий диалог. Активный диалог идет и по другим каналам. Диалог ради диалога будет недостаточным для установления мира и безопасности в Европе. Его будет недостаточно для разрешения конфликтов и, конечно, недостаточно для их предотвращения. На самом деле, г-н Посол, сегодня мы сталкиваемся с принципиальным несоблюдением международных обязательств и нарушениями международного права, прежде всего одним государством-участником. Сэр, на наш взгляд, уважение международных норм, уважение территориальной целостности, уважение принципов и обязательств ОБСЕ – это самый верный путь к прекращению конфликтов и самый верный способ их предотвращения. Конфликт на востоке Украины и попытка аннексии Крыма являются наиболее яркими примерами вопиющего игнорирования Россией международного порядка, основанного на правилах. Наконец, по моему скромному мнению, фразы и клише, такие как “игра взаимных обвинений”, действительно безосновательны. Они не отражают реальность на местах, и они игнорируют реальные вызовы и угрозы безопасности в Европе.
Г-н Посол, развертывание Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине (СММ) получило международную поддержку, потому что ОБСЕ была единственной организацией, приемлемой для ключевых сторон, которая могла эффективно с ними взаимодействовать. ЦПК сотрудничает со Специальной мониторинговой миссией с момента ее создания, обеспечивая Посла Чевика и его команду ресурсами, необходимыми им для того, чтобы реально изменить ситуацию на местах, как мы видим в Станице Луганской, где начался долгожданный ремонт моста. Г-н Посол, я разделяю вашу оценку, заключающуюся в том, что СММ действительно играет эффективную роль. Как с административной, так и с оперативной точек зрения, мы ценим вашу работу с СММ по повышению качества ее ежедневных отчетов и улучшению координации управления, операций и протоколов безопасности Миссии. При этом я хотел бы вновь официально заявить от имени Соединенных Штатов о том, как высоко я ценю лидерство ЦПК под вашим руководством в усилиях с целью побудить СММ по-настоящему серьезно относиться к вопросам безопасности после гибели Джозефа Стоуна. Однако для того, чтобы СММ могла полностью выполнять свой мандат, Россия должна прекратить свое вмешательство и предоставить СММ и другим международным миссиям беспрепятственный доступ в оккупированный Крым.
Г-н Посол, мы высоко ценим поддержку Центром по предотвращению конфликтов Трехсторонней контактной группы ОБСЕ, Координатора проектов в Украине и Миссии наблюдателей на российских контрольно-пропускных пунктах в Гуково и Донецке, которые оказывают ценную помощь Правительству Украины и предоставляют столь необходимую информацию государствам-участникам. Соединенные Штаты приветствуют возможность сотрудничать с ЦПК в выявлении дополнительных областей, в которых мы могли бы еще более усовершенствовать эти миссии и обеспечить их надлежащими ресурсами для выполнения своих мандатов.
Мы также ценим поддержку, которую ЦПК оказывает Процессу урегулирования приднестровского конфликта в формате “5+2”, а также Женевским международным дискуссиям по конфликту в Грузии. ЦПК также поддерживает усилия Минской группы ОБСЕ и Личного представителя Действующего председателя по содействию сторонам в достижении прочного мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта.
Г-н Посол, мы согласны с тем, что ОБСЕ также играет важнейшую роль в создании условий для реализации инструментов укрепления доверия и безопасности, имеющихся в распоряжении государств-участников, для содействия безопасности и сотрудничеству в регионе ОБСЕ. В частности, мы высоко оцениваем вклад ЦПК в поддержку осуществления Венского документа, включая отслеживание военных инспекций и оценочных визитов в рамках Венского документа.
Г-н Посол, сеть полевых миссий ОБСЕ является мозговым центром деятельности ОБСЕ по содействию безопасности и сотрудничеству в нашем регионе. Размещение государством-участником полевой миссии на своей территории не равносильно получению отрицательной оценки в табеле успеваемости. Напротив, это может и должно рассматриваться как знак готовности государства укреплять свою приверженность нашим общим обязательствам в целях повышения безопасности в регионе ОБСЕ. К сожалению, в последние годы полевые миссии сталкиваются с сильным встречным ветром. Некоторые из них окончательно закрыты. Мандаты других становятся всё более ограниченными, что мешает странам выполнять свои обязательства и содействовать диалогу между правительствами и гражданским обществом. Подрываются механизмы отчетности и раннего предупреждения. Мы считаем, что ОБСЕ должна быть наделена полномочиями отвечать утвердительно, когда государства-участники выражают заинтересованность в установлении присутствия ОБСЕ на своей территории, например в Грузии и Монголии.
Г-н Посол, мы приветствуем такие инициативы, как Платформа партнерства в Таджикистане и Консультативный механизм в Кыргызстане.
Мы призываем ЦПК оказать поддержку руководителям миссий в использовании этих и других инструментов для содействия активному диалогу с правительствами принимающих их стран и неправительственными организациями (НПО) в целях решения приоритетных задач правительств принимающих стран и удовлетворения потребностей этих стран. Мы также приветствуем роль Академии ОБСЕ в Бишкеке и Колледжа персонала управления границами в развитии сотрудничества в Центральной Азии.
Г-н Посол, мы признательны ЦПК за работу по другим важным вопросам, таким как, в частности, поддержка посредничества, сеть координаторов по вопросам раннего предупреждения, осуществление Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН “О женщинах, мире и безопасности” и Резолюции 1540 СБ ООН “Об оружии массового уничтожения”, а также работа по стрелковому оружию и легким вооружениям. Отмечая эти достижения и вехи, мы не можем почивать на лаврах. Мы должны предпринимать конкретные и дальновидные действия для обеспечения безопасности и сотрудничества в Европе.
Наконец, г-н Посол, так как заканчивается ваше пребывание в должности, я хочу поблагодарить вас за умелое руководство Центром по предотвращению конфликтов и за служение ОБСЕ в более широком плане. Призываю Генерального секретаря, Секретариат и все делегации, собравшиеся за этим столом, определить впечатляющую и многообразную группу талантливых мужчин и женщин, которые будут претендовать на должность Директора ЦПК. Идеальный кандидат должен обладать видением и лидерскими качествами для руководства ЦПК в сложных условиях, а также профессиональной смелостью, позволяющей критиковать государства-участники, не выполняющие своих обязательств в рамках ОБСЕ. Вы можете быть уверены, что такой человек получит поддержку моей страны.
Благодарю вас, г-н Председатель.
###
