О международном гуманитарном праве в регионе ОБСЕ
Выступление Посла Майкла Карпентера
на совместном заседании Форума по сотрудничеству в области безопасности и Постоянного совета, 23 ноября 2022 года
Тема международного гуманитарного права (МГП) как нельзя более актуальна с учетом того, что происходит сегодня в мире, потому что в настоящее время мы являемся свидетелями одной из самых вопиющих и систематических попыток нарушения международного гуманитарного права со времен Второй мировой войны. Россия не просто ведет агрессивную войну против Украины. Она намеренно наносит удары по гражданским объектам и гражданской инфраструктуре без какой бы то ни было военной цели. Это не просто ошибки. Это не исключения из правил. Это злодеяния. Обстрелы со стороны российских военных оставили ни в чём не повинных украинцев без отопления, водоснабжения и электричества. Российские войска атакуют школы. Гибнут дети. Подвергаются бомбардировкам больницы. Центры украинской истории и культуры превращены в руины. По данным ООН, Россия убила тысячи мирных жителей Украины, а более 7 млн украинцев бежали в другие страны.
Эти действия превратили Россию в международного изгоя. Хотя руководство страны, возможно, полагает, что такое чудовищное поведение дает ему преимущество на поле боя, подобные действия только укрепляют волю украинцев защищать свои семьи и волю международного сообщества отстаивать то, что правильно и достойно. Вместо того, чтобы придавать Вооруженным силам РФ грозный имидж, такое порочное поведение только подрывает моральный дух российских военнослужащих, которые становятся свидетелями того, как их боевые товарищи и командиры регулярно совершают самые ужасные действия или отдают соответствующие приказы. Эта жестокость будет иметь долгосрочные последствия не только в Украине, но и в России, где эти солдаты вернутся в свои общины, неся эти пятна на своей совести до конца своих дней. Они также навлекают неизгладимый позор на каждого представителя России, который пытается оправдать или преуменьшить чудовищность такого поведения.
Хотя российские представители в этом Совете часто любят ссылаться в своих заявлениях на историю, создается впечатление, что она их ничему не научила. История показывает нам, что нарушения МГП часто объединяют людей в их решимости одержать победу над нарушителями. Россияне учатся на собственном горьком опыте, на глазах у всего мира, осознавая, что их позорная и трусливая тактика в Украине принесет им только поражение. Катастрофическое отступление России из Бучи, Изюма и Херсона оставило за собой ужасающий след убийств, суммарных казней и пыток. При отступлении россияне также бросили своих собственных убитых и раненых однополчан на обочинах дорог, как мусор. Таково пренебрежительное отношение России к человеческой жизни. Сравните это с награжденным орденом украинским военным медиком Юлией Паевской, более известной как “Тайра”, которая, когда ее спросили, будет ли она лечить раненых российских военнопленных, ответила: “Они не будут к нам добры. Но я не могу поступить иначе”. В этом заключается самое важное различие между двумя сторонами, участвующими в этой войне.
Уважаемые Председатели,
Со своей стороны, Соединенные Штаты глубоко привержены выполнению своих обязательств по МГП. США полностью поддерживают эффективную реализацию всех аспектов Женевских конвенций 1949 года, соблюдают нормы международного права, применяемые в период вооруженных конфликтов, в ходе всех военных операций и предпринимают множество дополнительных шагов для содействия соблюдению обязательств нашими партнерами, включая проверку и обучение получателей помощи в области безопасности и контроль за тем, как эта помощь используется. На 33-й Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца в 2019 году США с гордостью взяли на себя Обязательство укреплять собственное применение международного гуманитарного права в ходе военных операций. Мы выполняем свое обязательство с помощью эффективных программ в наших Вооруженных силах, помогающих обеспечивать соблюдение. Кроме того, Соединенные Штаты приняли меры по разработке и внедрению передовой практики, дополняющей требования МГП. Она улучшает обращение с лицами, удерживаемыми под стражей, и защиту гражданских лиц в вооруженном конфликте. США также делятся своими правовыми толкованиями и передовой практикой с другими государствами, неправительственными организациями и общественностью, например, посредством онлайн-публикации докладов, военных руководств, речей и рабочих документов, связанных с МГП. В качестве примера можно привести тот факт, что в августе Министр обороны США Ллойд Остин одобрил План действий Министерства обороны по уменьшению ущерба гражданскому населению и реагированию на него, направленный на постоянное улучшение способности Министерства смягчать ущерб гражданскому населению и реагировать на него.
Уважаемые Председатели,
Когда государства-участники этой организации нарушают международное гуманитарное право, мы обязаны разоблачать их действия и привлекать к ответственности тех, кто совершает нарушения. Стороны Женевских конвенций 1949 года обязаны принять любое законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных санкций в отношении лиц, совершающих или отдающих приказы о совершении любого серьезного нарушения Конвенций. Каждая Сторона также обязана разыскивать лиц, предположительно совершивших или отдавших приказ о совершении таких серьезных нарушений, и привлекать таких лиц, независимо от их гражданства, к ответственности в своих собственных судах.
Соединенные Штаты поддерживают многочисленные международные расследования и усилия по документированию злодеяний в Украине, включая две Миссии экспертов, учрежденные в результате задействования Московского механизма, проект Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) по отслеживанию нарушений международного гуманитарного права и международного права в области прав человека, расследования Международного уголовного суда, Комиссию ООН по расследованию событий в Украине, Миссию ООН по наблюдению за соблюдением прав человека в Украине, Совместную следственную группу, деятельность которой координируется через Евроюст, и, конечно же, Генерального прокурора самой Украины. Мы также приветствуем разбирательство в Международном суде и отслеживаем дело Украины против России в Европейском суде по правам человека. Наконец, Правительство США финансирует независимую “Обсерваторию конфликта”, базирующуюся при Йельском университете и работающую с участием других неправительственных организаций. “Обсерватория конфликта” собирает информацию из открытых источников, полученную из спутниковых снимков, социальных сетей, журналистских репортажей и других источников, сосредоточивая внимание на различных нарушениях международного гуманитарного права. Помимо подтверждающей документации, усилий по расследованию и уголовному преследованию, мы все должны выступать в качестве свидетелей этих злодеяний, публично рассказывая о них в этом Совете, чтобы привлечь Российскую Федерацию к ответственности за ее чудовищные действия.
Уважаемые Председатели,
Учитывая масштабность проблемы, которую представляют военные преступления России в Украине, Соединенные Штаты разрабатывают инструменты для лучшего сохранения и поддержки доказательств, полученных на поле боя, в том числе для возможного использования этих доказательств в надлежащем судебном преследовании лиц за преступления, совершенные во время вооруженного конфликта. Разработка этих инструментов с каждым днем приобретает всё большую актуальность. Мы получаем сообщения о том, что граждан подвергают казни со связанными руками. Мы видим тела со следами пыток. Мы слышим ужасающие рассказы о гендерном насилии, включая сексуальное насилие в отношении женщин и детей. Офис Генерального прокурора Украины уже выявил тысячи инцидентов, которые могут представлять собой военные преступления. И всё это – при отсутствии информации о том, что происходит в районах, которые до сих пор находятся под российской оккупацией.
Нарушения Россией международного права включают в себя создание обширной транснациональной инфраструктуры фильтрационных операций, которым к настоящему времени подвергнуты тысячи украинских граждан. Имеются убедительные сообщения о физическом и психологическом насилии, включая суммарные казни, в рамках этих операций, а также о насильственном перемещении и депортации, в том числе тысяч украинских детей, которые были похищены и насильственно усыновлены семьями в России. То, что мы видим в этих фотоснимках, видеокадрах и сообщениях, включая свидетельства очевидцев, наводит на мысль, что эти злодеяния не являются действиями вышедших из-под контроля подразделений или отдельных лиц. Скорее, они являются частью вызывающей глубокую тревогу общей картины сообщений о жестокости во всех районах, где мы наблюдаем действия российских войск. И они также согласуются с тем, что мы видели в военных действиях России, предшествовавших полномасштабной войне Кремля в Украине. Это включает в себя Чечню, Сирию и Грузию.
При поддержке Государственного департамента США Офис Генерального прокурора Украины также получает жизненно важную помощь от Международной комиссии по делам пропавших без вести, что помогает ему укрепить свой экспертно-криминалистический потенциал для установления личности пропавших без вести и погибших с целью обеспечения стандартов доказывания, чтобы лица, виновные в совершении военных преступлений и других злодеяний, были преданы правосудию и привлечены к ответственности. Госдепартамент также поддерживает героические усилия гражданского общества Украины, в том числе усилия лауреата Нобелевской премии мира организации “Центр гражданских свобод”, по документированию военных преступлений и зверств.
Точно так же, как союзники в конце Второй мировой войны выдвинули императив правосудия и открыли новую эру привлечения к ответственности за самые ужасные преступления, которые только можно вообразить, нам – включая всех нас в этом зале – предстоит обеспечить, чтобы виновные в военных преступлениях и других злодеяниях в Украине были привлечены к ответственности.
###
Этот перевод предоставляется для удобства пользователей, и только оригинальный английский текст следует считать официальным.
