Ответ на доклады Главного наблюдателя ОБСЕ в Украине Посла Апакана и Специального представителя Действующего председателя ОБСЕ Посла Сайдика
Выступление Временного поверенного в делах США Гарри Кэмиена
на заседании Постоянного совета в Вене
26 апреля 2018 года
Уважаемые Послы Сайдик и Апакан, мы рады вновь приветствовать вас на заседании Постоянного совета. Соединенные Штаты неоднократно подчёркивали свою неизменную поддержку тех, кто работает над восстановлением мира в восточной Украине. От имени ОБСЕ мы выражаем вам признательность за усилия по восстановлению уважения международных обязательств, верховенства закона, а также суверенитета и территориальной целостности государств-участников.
Соединенные Штаты чтят память Джозефа Стоуна, американского парамедика Специальной мониторинговой миссии (СММ), который погиб во время патрулирования в составе СММ на территории, контролируемой руководимыми Россией силами 23 апреля 2017 года, и мы отдаём должное другим лицам, получившим физические и эмоциональные шрамы в результате этого инцидента. Мы также отдаём дань уважения жертвам, принесенным отважными женщинами и мужчинами СММ, которые сталкиваются с насилием, запугиванием и травлей почти ежедневно в ходе выполнения своего мандата. Г-н Апакан, я хотел бы выразить Вам нашу искреннюю благодарность за то, что Вы придаёте огромную важность обеспечению безопасности и благополучия наблюдателей, работающих под вашим руководством. Вы можете продолжать рассчитывать на непоколебимую политическую, материальную и финансовую поддержку со стороны Соединенных Штатов в этих усилиях. Большое Вам спасибо. К сожалению, смерть Джозефа Стоуна была одним из более ста случаев трагической гибели от мин и неразорвавшихся боеприпасов на востоке Украины в 2017 году.
Печально то, что через четыре года после начала конфликта, начатого и поддерживаемого Россией, доклады СММ подтверждают широкое распространение мин в этом конфликте. Соединенные Штаты призывают все стороны выполнять свои обязательства в рамках решения Трехсторонней контактной группы (ТКГ) от 6 марта 2016 года: отмечать, ограждать и наносить на карты для разминирования все наземные мины в чувствительных районах. Эти важные шаги помогут защитить гражданское население на востоке Украины.
Г-н Сайдик, как Вы упомянули, ещё две попытки достижения прекращения огня были предприняты в результате переговоров в ТКГ, но, к сожалению, они не были реализованы. Россия продемонстрировала, что она в состоянии сдерживать силы, которые она возглавляет, вооружает, обучает, и вместе с которыми сражается, но, как мы видели на примере недавних попыток восстановить прекращение огня, она делает это в течение уменьшающихся периодов времени. К сожалению, Россия до сих пор не продемонстрировала политическую волю для установления устойчивого режима прекращения огня.
Соединенные Штаты по-прежнему сосредоточивают внимание на ухудшении гуманитарных условий в результате конфликта, созданного Россией. Открытие гражданских контрольно-пропускных пунктов вдоль линия соприкосновения, особенно вблизи Золотого, остаётся разменной монетой на переговорах в ТКГ, несмотря на обещания России принять меры для решения этой проблемы. При нынешнем положении дел каждый месяц более миллиона мирных жителей вынуждены проходить слишком близко к районам боевых действий и использовать здания, которые, в лучшем случае, являются ненадлежащими. Стороны до сих пор не удалили растительность в ключевых районах, в результате чего мины остаются замаскированными. К сожалению, как Вы отметили, г-н Посол, ТКГ, в основном из-за неуступчивости России, не смогла прийти к соглашению об открытии новых КПП вдоль линии соприкосновения.
Прогресс в ТКГ зашёл в тупик при обсуждении вопроса создания зон безопасности вокруг критически важной гражданской инфраструктуры. Учитывая взаимозависимость систем водоснабжения, электроснабжения и услуг мобильной связи по обе стороны от линии соприкосновения, это только вопрос времени, когда российская агрессия приведёт к катастрофическому гуманитарному кризису в Донбассе, в то время как жизнь работников на ключевых объектах инфраструктуры, таких как Донецкая фильтровальная станция, подвергается постоянной опасности. Зоны безопасности вокруг ключевых объектов гражданской инфраструктуры имеют первостепенное значение для благополучия живущих там людей, и мы призываем все стороны конструктивно участвовать в усилиях ТКГ по их установлению.
Соединенные Штаты по-прежнему считают, что Минские соглашения – лучший путь к миру на востоке Украины. Мы полностью поддерживаем усилия ТКГ и Нормандской четверки по достижению целей, изложенных в Минских соглашениях. Мы ожидаем от России выполнения её обязательств строить, а не подрывать, сильную и свободную Европу.
Г-н Апакан, мы приветствуем представление Вашего своевременного и подробного доклада Совету и продолжение конструктивной роли СММ в конфликте. Ваш своевременный и подробный доклад, вместе с Вашим вчерашним неофициальным брифингом и сегодняшней презентацией, являются свидетельством Вашей приверженности регулярному информированию Постоянного совета о важных мероприятиях СММ, и мы отдаем Вам должное за эти усилия. Г-н Посол, мы особо отмечаем важную роль, которую ваша Миссия сыграла в восстановлении работы Донецкой фильтровальной станции. В частности, Соединенные Штаты высоко оценивают действия Вашего заместителя Александра Хага и полевых команд, которые успешно провели переговоры о гарантиях безопасности, необходимых для возобновления водоснабжения для почти 350 000 жителей, полагающихся на эту станцию. Г-н Посол, мы вынуждены констатировать факт: г-н Хаг скоро достигнет лимита своей службы в ОБСЕ, и идет поиск его преемника. Соединенные Штаты подчеркивают важность выявления кандидата, обладающего энтузиазмом, настойчивостью и креативностью, необходимыми для выполнения столь важной роли.
Мы отмечаем дополнительную нагрузку, наложенную на СММ односторонним выходом России из Совместного центра по контролю и координации (СЦКК) в декабре 2017 года. Согласно вашему докладу, только 48 из 152 просьб о предоставлении гарантий безопасности для работы на критически важных объектах инфраструктуры были удовлетворены в течение отчетного периода, несмотря на их важность для улучшения гуманитарной ситуации в зоне конфликта. Г-н Посол, мы вновь приветствуем ваши усилия и успехи, достигнутые в работе без российского контингента в СЦКК, и мы вновь призываем Россию вернуться к СЦКК, орган, который может внести существенный вклад в улучшение гуманитарных условий для людей на местах.
Патрули и операции СММ по-прежнему сталкиваются с помехами и ограничениями, которые нарушают её мандат. С момента вашего последнего доклада Совету патрули СММ столкнулись со 180 ограничениями доступа, из которых все, кроме 12, произошли на территории, контролируемой приспешниками России. В докладе подробно описаны систематические ограничения вдоль границы между Россией и Украиной и на близлежащих железнодорожных станциях. Кроме того, операции СММ с применением БПЛА сталкиваются с регулярными препятствиями и радиопомехами. Мы поддерживаем ваши призывы к подписантам Минских соглашений обеспечить неограниченные и безопасные операции СММ, включая полеты БПЛА. Соединенные Штаты призывают Россию использовать свое влияние для прекращения ограничений и вмешательства в работу патрулей СММ, что нарушает мандат, утверждаемый здесь каждый год на основе консенсуса.
Г-н Апакан, мы приветствуем объявление о том, что Вы подписали документы, подготовленные Целевой группой СММ по координации операций и вопросов безопасности, а также План действий СММ по вопросам гендерного равенства. Мы рассчитываем на продолжение получения информации о реализации этих документов, которые лежат в основе жизнеспособности СММ.
Г-н Председатель, я отметил, что уважаемый Посол России упомянул важность, которую Россия, согласно сообщениям, придаёт правам человека. Неудивительно, что Посол России не упомянул продолжающуюся травлю и политически мотивированное преследование крымских татар и других лиц, которые выступают против российской оккупации Крымского полуострова Украины. И Соединенные Штаты хотели бы повторить свой призыв к Российской Федерации прекратить репрессии в оккупированном Крыму и вернуть контроль над полуостровом Украине.
Наконец, г-н Председатель, подчеркну, что Соединенные Штаты решительно выступают в поддержку суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Украины в рамках ее международно признанных границ. Мы не признаём и никогда не признаем попытку аннексии Крыма Россией. Связанные с Крымом санкции в отношении России будут оставаться в силе, до тех пор пока Россия не возвратит полный контроль над полуостровом Украине. И мы присоединяемся к нашим европейским и другим партнерам и подтверждаем, что наши санкции, введённые против России за её агрессию на востоке Украины, будут оставаться в силе, до тех пор пока Россия полностью не реализует свои обязательства в рамках Минских соглашений.
Благодарю Вас, господин Председатель.
