Ответ Главе Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине Послу Эртурулу Апакану и Действующему председателю, Спецпредставителю ОБСЕ в Украине и Трехсторонней контактной группе Послу Мартину Сайдику
Выступление Временного поверенного в делах США Гарри Кэмиена
на заседании Постоянного совета в Вене
19 июля 2018 года
Г-н Председатель, Соединенные Штаты приветствуют Посла Апакана и Посла Сайдика в Постоянном совете и выражают признательность за их доклады. Г-н Председатель, я хотел бы выразить нашу личную благодарность Вам, уважаемому Послу Сайдику, и трем сопредседателям за периодичность их недавнего взаимодействия с делегациями здесь, в Вене, за их подробную обновляемую информацию и неустанные усилия, которые мы высоко оцениваем. Уважаемый Посол Апакан, позвольте мне выразить признательность за Ваши усилия по реформированию Специальной мониторинговой миссии (СММ). Под Вашим руководством СММ преобразовалась в профессиональную организацию, насчитывающую более 1200 сотрудников, включая 700 невооруженных гражданских наблюдателей, которые работают в самом эпицентре активного конфликта. Мы призываем Вас продолжать Ваши усилия по стандартизации планирования, отчетности и анализа патрулирования; устранению гендерного дисбаланса при приеме на работу и комплектовании штата; а также по созданию управленческих и административных условий для безопасного и эффективного осуществления мандата СММ.
Уважаемый Посол Апакан, я бы также хотел поблагодарить Вас за отличный брифинг по экологическим угрозам в Украине на вчерашнем заседании комитета по вопросам экономики и экологии. Его результатом стало заинтересованное обсуждение этих неотложных проблем. Мы приветствуем Вашу идею о консультантах по вопросам экологии и контактных пунктах по экологическим вопросам в каждой команде. Мы также хотели бы выразить нашу глубокую признательность заместителю Главы СММ Симкич за ее самоотверженное и отличное служение ОБСЕ и за представленный вчера подробный и информативный брифинг по вопросам человеческого измерения. Мы особо благодарим Вас за сосредоточенность усилий Вашей команды на инфраструктуре и безопасности контрольно-пропускных пунктов и Ваше широкое сотрудничество с гуманитарными группами по улучшению условий жизни вдоль линии конфликта.
Г-н Председатель, Соединенные Штаты воодушевлены снижением уровня нарушений режима прекращения огня в результате перемирия на время сбора урожая, которое было объявлено 1 июля. Тем не менее, мы разделяем предостережение Посла Сайдика о том, что ни в коей мере не следует воспринимать более низкий уровень недавних вспышек насилия как успех. И действительно, усиление перестрелок на этой неделе демонстрирует хрупкость перемирия. Хотя за последние четыре года возврат к режиму прекращения огня происходил многократно, каждый случай предоставляет возможность создать необходимые условия для полного и окончательного прекращения огня – в первую очередь посредством отвода тяжелых и других запрещенных вооружений в соответствии с Минскими соглашениями. Россия как подстрекатель этого конфликта должна продемонстрировать свою решимость прекратить военные действия и сделать первые шаги. Уважаемый Посол Апакан, мы также приняли к сведению, что большинство вооружений, признанных Миссией как нарушение линии отвода, действительно было обнаружено на территории, подконтрольной руководимым Россией силам.
Снижение интенсивности боевых действий дает возможность обеим сторонам добиться прогресса в решении гуманитарных вопросов. Мост в Станице Луганской требует неотложного ремонта. Несмотря на значительное сокращение количества нарушений режима прекращения огня, СММ сообщает, что в окрестностях Донецкой фильтровальной станции ежедневно продолжаются боевые действия. Руководимые Россией силы по-прежнему сохраняют позиции вдоль всей линии соприкосновения, установленной в сентябре 2014 года, создавая угрозу для снабжения питьевой водой сотен тысяч украинских мирных граждан. Мы вновь призываем Российскую Федерацию – как инициатора данного конфликта – приказать силам, которые она вооружает, обучает, возглавляет и вместе с которыми воюет, в полной мере соблюдать режим прекращения огня, включая район Донецкой фильтровальной станции, и поддержать создание зоны безопасности, которая будет не отвергать, а уважать Минские соглашения.
Уважаемый Посол Апакан, в Вашем докладе вновь подчеркивается вполне реальная опасность экологического бедствия в случае разрыва канистр с газообразным хлором на Донецкой фильтровальной станции. Но это всего лишь одна потенциально катастрофическая экологическая угроза в конфликтной зоне. В Вашем докладе отмечено, что затоплены или подвергаются затоплению 35 шахт. Как минимум одна из них, шахта «Юнком», может загрязнить радиационными отходами источники питьевой воды. Учитывая масштабы последствий, международная группа экспертов должна изучить предварительные оценки и подтвердить существующий и потенциальный уровни риска на шахте «Юнком». На наш взгляд, этот вопрос – не политический. Дело касается спасения жизней и предотвращения катастрофы.
Соединенные Штаты решительно поддерживают СММ и по-прежнему глубоко обеспокоены в отношении защиты и безопасности наблюдателей и их оборудования. Г-н Председатель, мало того, что руководимые Россией силы несут ответственность за более чем 80 процентов ограничений в отношении СММ. Они также ответственны за 100 процентов враждебных действий, с которыми столкнулась Миссия с начала этого года. Руководимые Россией силы пять раз угрожали невооруженным наблюдателям СММ оружием и один раз задержанием. В июне нетрезвый боевик заставил патрульный автомобиль СММ проехать по усеянной минами дороге; руководимые Россией силы дважды производили предупредительные выстрелы по наблюдателям СММ; боевики выпускали ракеты класса «земля-воздух» по беспилотным летающим аппаратам (БПЛА) дальнего действия. Г-н Председатель, это были не случайные происшествия; это были ракетные атаки. И обязанность прекратить подобные инциденты по-прежнему лежит исключительно на России.
СММ очень скрупулезно следит за тем, чтобы ее БПЛА и патрули не воспринимались ошибочно как военные силы. Транспортные средства хорошо обозначены и надлежащим образом уведомляют все стороны о своем передвижении. Угрозы и нападения являются не только нарушением мандата СММ, предусматривающего свободный и безопасный доступ по всей территории Украины, они также четко запрещены Минским пакетом мер. Мы напоминаем России и руководимым ею силам в восточной Украине, что мандат СММ действует на всей украинской территории – включая международные границы Украины и Крым, – и призываем их предоставить СММ беспрепятственный доступ по всей восточной Украине. Уважаемый Посол Апакан, в Вашем письменном докладе дан анализ систематических отказов в доступе Вашей Миссии в пограничные районы в подконтрольных России регионах Луганской области, начиная с февраля. Настало время для СММ разместить свои БПЛА дальнего действия в районах, прилегающих к российской границе, а для Российской Федерации – приветствовать эти полеты как возможность для укрепления доверия.
Уважаемый Посол Апакан, Соединенные Штаты разделяют Вашу обеспокоенность в связи с недавними сообщениями в прессе, утверждающими, что российская разведка получила секретную информацию о Вашей Миссии. Мы настоятельно призываем Вас провести полное расследование подобных утверждений и принять все необходимые меры для защиты Миссии от любых внешних попыток компрометировать ее целостность.
Г-н Председатель, на заседании Постоянного совета на прошлой неделе российский Посол задал вопрос, почему так много государств-участников Совета уделяют особое внимание действиям России в Украине. Причина вполне ясна. За четыре года военных действий основные факты не изменились. Доклады СММ подтверждают, что Россия и силы, которые она вооружает, обучает, возглавляет и вместе с которыми воюет, являются самым большим источником этих вопиющих угроз для безопасности невинных мирных граждан Украины в конфликтных зонах. Россия начала этот конфликт. Россия его поддерживает. И именно Россия должна его прекратить. Тем не менее, Россия намеренно игнорирует свои обязательства по Минским соглашениям, подрывает деятельность СММ и препятствует прогрессу в Трехсторонней контактной группе. В силу этих причин Соединенные Штаты будут продолжать призывать Россию к ответственности за ее агрессию против Украины.
Г-н Председатель, Соединенные Штаты полностью поддерживают суверенитет, независимость и территориальную целостность Украины в рамках ее международно признанных границ. Мы не признаём, и никогда не признаем, попытку России аннексировать Крым. В то время как идет 67-й день голодной забастовки Олега Сенцова, мы вновь заявляем о нашей поддержке его призыва к России освободить всех незаконно заключенных украинцев. Связанные с Крымом санкции против России останутся в силе до тех пор, пока Россия не вернет полный контроль над полуостровом Украине. Вместе с нашими европейскими и другими партнерами мы подтверждаем, что до тех пор, пока Россия в полном объеме не выполнит свои обязательства по Минским соглашениям, наши санкции против России в связи с ее агрессией в восточной Украине будут оставаться в силе.
Уважаемые Посол Апакан и Посол Сайдик, в заключение позвольте мне заверить вас в полной поддержке со стороны Соединенных Штатов и выразить нашу глубокую признательность за вашу неизменную работу. Уважаемый Посол Апакан, пожалуйста, передайте слова нашей твердой поддержки самоотверженным наблюдателям и вспомогательному персоналу, благодаря которым Миссия выполняет свою нелегкую работу.
Благодарю Вас, г-н Председатель.
