Рабочая сессия 14: гуманитарные вопросы и другие обязательства, включая проблемы борьбы с торговлей людьми, беженцев и переселенцев, лиц, подвергающихся риску внутреннего перемещения
Выступленея Поверенного в делах Миссии США в ОБСЕ Гарри Кэмиена
Варшава, 19 сентября 2018 года
Соединенные Штаты приветствуют партнерство с другими государствами-участниками, неправительственными организациями, гражданским обществом, профсоюзами и деловым сообществом в деле привлечения к ответственности торговцев людьми, защиты жертв и предотвращения торговли людьми. Действуя сообща, мы сможем добиться того, чтобы регион ОБСЕ стал негостеприимным для торговцев людьми, даже в условиях растущих трудностей в вопросе защиты уязвимого населения.
Соединенные Штаты приветствуют два решения Совета Министров ОБСЕ от 2017 г по борьбе с торговлей людьми в регионе ОБСЕ и за его пределами. Решение 7/17, принятое при поддержке США, Беларуси и Италии, обращается к государствам-участникам с призывом подвергать судебному преследованию тех, кто использует интернет для того, чтобы облегчить доступ к детям в целях сексуальной эксплуатации. В апреле этого года Президент подписал новый правовой акт («О средствах борьбы с секс-торговлей людьми через интернет для штатов и жертв» [FOSTA]), который содержит дополнительные механизмы принятия правовых мер на уровне федерального правительства или штатов против лиц или коммерческих структур, рекламирующих и обеспечивающих проституцию через вебсайты и технологические платформы, часто вовлекающих жертв сексуальной торговли людьми. Новый закон также облегчает жертвам сексуальной торговли применение федеральных мер гражданской ответственности к вебсайтам, делающим подобные преступления возможными. Правительство США также прекратило деятельность Backpage.com, закрытого рекламного вебсайта, действовавшего во всем регионе ОБСЕ, на котором торговцы могли выставлять жертв сексуальной торговли на продажу.
США настоятельно рекомендуют другим государствам-участникам принять меры для лишения торговцев людьми рынка для продажи их жертв. Мы благодарим Францию, которая в июне привлекла к суду Vivastreet.com, второй по величине вебсайт закрытых объявлений, включающих объявления о продаже секс-услуг.
К сожалению, мы признаем, что США являются основным поставщиком секс-туристов, и мы делаем все, чтобы избавиться от этой репутации. Мы возглавляем международную систему сотрудничества и оповещения под названием «Ангельский дозор». «Ангельский дозор» предупредил правительства более 100 стран о более, чем 4000 правонарушителях, ранее совершивших преступления полового характера против детей и пытавшихся переехать в другие страны. Например, лицо, осужденное в 2011 г за сексуальную эксплуатацию ребенка и детскую порнографию, в феврале пыталось переехать из США в другое государство-участник. США выслали этому государству предупреждение, в результате чего была проведена проверка на границе; в электронных устройствах нарушителя была обнаружена детская порнография. Подозреваемый нарушитель, собиравшийся работать детским тренером по гимнастике и поддержке команды за рубежом, был арестован по прибытии и депортирован в США. Сообщения о переезде лиц, совершивших нарушения полового характера, разрушают секретность и анонимность, которые делают эксплуатацию детей возможной. Мы призываем все государства принять участие, создав собственные реестры, и рассылать и получать оповещения, и принимать меры. Мы также призываем все государства подвергнуть судебному преследованию своих граждан при наличии веских доказательств того, что они выезжали за рубеж в качестве секс-туристов, эксплуатирующих детей.
Эффективная система уголовного правосудия не только защищает жертв, но и отдает торговцев под суд, как для того, чтобы наказать их за преступления, так и для того, чтобы отпугнуть других. Однако во многих странах правительствам сложно привлечь торговцев людьми к уголовной ответственности, и даже если удается добиться обвинительного заключения, часто вместо тюремного заключения применяются условные наказания, штрафы или административные меры. Для принятия должных мер против торговли людьми необходимо признать серьезность преступления и назначать наказания, аналогичные тем, что назначаются за тяжкие преступления, например, изнасилование и похищение, в данной стране. США дают высокую оценку сотрудничеству федеральной и государственной полиции Германии с Европолом, Румынией и Болгарией при расследовании дел о торговле людьми. США также дают высокую оценку тому факту, что на Кипре повысилось число осужденных торговцев людьми, и что в Сербии расследование торговли людьми ведется в рамках единой юрисдикции. Мы настоятельно рекомендуем Ирландии, Армении и Монголии сделать особый упор на судебное преследование; в Монголии мы предлагаем властям добиться этого посредством переоценки дел, ранее закрытых после принятия нового уголовного кодекса, на предмет применимости дополненных статей и, соответственно, повторного открытия.
США дают высокую оценку деятельности, которая ведется в Италии по решению проблемы торговли мигрантами и беженцами. В 2017 г в Италии увеличилось число расследований и вынесенных приговоров по делам о торговле людьми и связанными с ними преступлениями; преследовались цепочки торговцев людьми; укреплялось сотрудничество с 22 странами в Африке, откуда поступают жертвы; удвоились средства, отводимые на помощь жертвам. В Италии также улучшилась проверка молодых людей, заявляющих, что им больше 18 лет; молодежь отправляют в детские убежища, где торговцам труднее их эксплуатировать. В Греции число осужденных за торговлю людьми в 2017 г утроилось. Испания укрепила свое уже прочное международное сотрудничество в целях раскрытия двух крупных цепочек торговли людьми, по одной из которых прошло более 7 000 человек. Работа, проведенная в Италии, Греции и Испании – странах, куда мигранты и беженцы попадают в первую очередь, — имеет критическое значение для предотвращения торговли людьми во всем регионе.
Особенно важное значение имеет система отчетности об участии должностных лиц в торговле людьми. В этом аспекте в США обвинение в торговле людьми было предъявлено сотруднику муниципальной пенитенциарной системы, сотруднику муниципальных правоохранительных органов и моряку ВМС США. США дают высокую оценку тому факту, что в Молдове удалось добиться прогресса в выявлении и судебном преследовании замешанных в торговле должностных лиц. США также дают высокую оценку работе Узбекистана по искоренению систематического принудительного детского труда и снижению использования принудительного труда взрослых во время ежегодного сбора урожая хлопка, и предлагают работать еще более активно, чтобы положить конец принудительному труду взрослых в других отраслях. Мы призываем Киргизскую Республику и Таджикистан продолжать устанавливать и предавать суду должностных лиц, замешанных в торговле людьми, и бороться с местной коррупцией, которая позволяет многим делать это безнаказанно.
США по-прежнему выражают озабоченность тем фактом, что Северная Корея торгует собственными гражданами с государствами-участниками ОБСЕ для финансирования своих ядерных амбиций. Часто от 70% до 90% заработной платы граждан Северной Кореи, работающих за рубежом, перечисляется их правительству. Использование граждан Северной Кореи как рабочих в цепях поставок может привести к наложению Соединенными Штатами санкций и принятию правоохранительных мер. Резолюция Совета Безопасности ООН 2397 (2017) запрещает выдачу разрешений на работу этим гражданам Северной Кореи и требует, чтобы к декабрю 2019 г из стран были высланы практически все рабочие из Северной Кореи, получающие доход за рубежом. Резолюция 2397 освобождает от репатриации в Северную Корею перебежчиков, беженцев, лиц, ищущих убежища, и жертв торговли людьми, которые в случае репатриации могут быть подвергнуты преследованиям и пыткам режимом Северной Кореи. 23 июля США подготовили консультативное заключение, где освещается тактика, используемая Северной Кореей для того, чтобы избежать этих санкций. Консультативное заключение предупреждает коммерческие предприятия о рисках невыполнения санкций, наложенных соответствующими органами США и/или ООН. Мы подчеркиваем, что консультативное заключение касается и России, которая в течение долгого времени выдавала и до августа продолжала выдавать разрешения на работу большому количеству рабочих из Северной Кореи, а также Беларуси, Киргизской Республики и Польши, которые упомянуты в заключении как страны, принимавшие рабочих из Северной Кореи в 2017-2018 гг.
В соответствии с решением 6/17 Совета Министров ОБСЕ о принятии государствами подхода, ориентированного на жертв, с учетом нанесенной травмы, США дают высокую оценку тому факту, что в Эстонии и Болгарии добились значительного успеха в 2017 г по оказанию содействия жертвам торговли людьми. В Грузии для жертв создали государственный механизм перенаправления, который предлагает различные пути получения официального статуса жертвы. Мы высоко ценим то, что в Казахстане прямо финансируют убежища для жертв торговли людьми под управлением НПО, и надеемся на дальнейший прогресс в этой области, чтобы иностранные жертвы торговли людьми также могли воспользоваться услугами этих убежищ. Мы также рекомендуем Монголии принять меры, чтобы не заставлять жертв торговли ждать получения убежища и помощи до тех пор, пока прокуроры не начнут дело против подозреваемых торговцев, и прекратить криминализацию детей – жертв коммерческой сексуальной эксплуатации, арестованных во время обысков, направленных против проституции. Мы рекомендуем Венгрии принять и внедрить положение о ненаказуемости, чтобы жертвы торговли не подпадали под уголовное преследование за незаконные действия, совершенные ими из-за того, что они были объектом торговли, и оплачивать услуги для жертв торговли, не имеющих законного места жительства.
Те, кто сталкивается с экономической маргинализацией, крайне уязвимы в отношении торговли людьми. Мы приветствует программы Швейцарии по финансированию НПО в Болгарии и Румынии, которые обеспечивают помощь жертвам. Мы даем высокую оценку организации просветительских кампаний для сообществ рома по вопросам торговли людьми в Черногории, согласованных с Советом рома и НПО. Также важное значение имеют семинары в Македонии, проведенные для студентов рома, преподавателей и НПО о рисках принудительных браков несовершеннолетних, и просветительские кампании для рома в Хорватии. Мы призываем Боснию и Герцеговину не оправдывать насильственный труд, насильственные браки и детское нищенство «традиционной практикой», когда жертвами являются дети рома.
Агентство США по международному развитию продолжает свой проект по защите прав мигрантов и беженцев в Македонии, чтобы укрепить потенциал сотрудников, непосредственно работающих с мигрантами и беженцами, по оказанию содействия. В рамках программы также организуются трансграничные встречи с организациями гражданского общества из Македонии, Сербии и Греции для обеспечения эффективной координации при обеспечении помощи. В проекте прошли обучение 228 представителей государственных организаций и организаций гражданского общества, оказывающих содействие конкретным категориям мигрантов и беженцев, которые наиболее уязвимы в отношении торговли людьми.
Поскольку число уязвимых жителей нашего региона растет, необходимо укреплять индивидуальные и коллективные действия по борьбе с торговлей людьми. Два решения Совета Министров ОБСЕ обеспечили стратегию и проверенную передовую практику, позволяющую опережать торговцев, эффективно выявлять жертв торговли людьми и оказывать им содействие. Мы с нетерпением ждем дискуссий о том, как каждое государство-участник может увеличить свой вклад в достижение нашей общей цели – освобождении региона ОБСЕ от торговли людьми.
