Рабочая сессия 17 (специально выбранная тема): борьба с расизмом, ксенофобией, нетерпимостью и дискриминацией
Выступление Поверенного в делах Миссии США в ОБСЕ Гарри Кэмиена
Варшава, 20 сентября 2018 года
США считают своей обязанностью бороться с расизмом, ксенофобией, нетерпимостью и дискриминацией внутри страны и за рубежом. С этими трудностями сталкивается каждое государство, и мы должны преодолевать их сообща.
В рамках этой деятельности правительство нашей страны по-прежнему привержено выполнению обязательств по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (CERD), и мы призываем к этому и другие государства. Мы считаем, что CERD предлагает механизм всесторонней защиты, и является основной международной структурой, направленной против всех форм расовой дискриминации, включая дискриминацию по национальной принадлежности.
США по-прежнему выражают озабоченность выступлениями, которые разжигают национальную, расовую или религиозную ненависть, особенно когда в них содержится подстрекательство к насилию, дискриминации или враждебности. По нашему мнению, основанному на опыте и истории США, лучшее средство против оскорбительных речей – не запреты и наказания, но сочетание трех основных элементов: защита свободы выражения мнений, как в реальной жизни, так и в сети, и активное осуществление этой свободы для борьбы с выступлениями на почве ненависти; солидная правовая база, направленная против дискриминации и преступлений на почве ненависти; инициативная работа правительства с расовыми и религиозными сообществами.
По годовой статистике БДИПЧ преступлений на почве ненависти, в регионе ОБСЕ растет количество случаев насилия и воинствующего фанатизма, а число преступлений на религиозной почве и в связи с ксенофобией достигло рекордно высоких значений. Во время последнего исследования меньшинств, Агентство по правам человека Европейского Союза установило, что лица африканского происхождения, проживающие в Европе (по оценкам, 15-20 млн. человек), сталкиваются с высоким уровнем насилия и дискриминации – на них приходится 25% зарегистрированных случаев в исследовании.
Мы высоко ценим партнерство Европейского Парламента с гражданским обществом и другими институтами Европейского Союза в проведении в мае этого года первой Недели лиц африканского происхождения, частично, для решения этих проблем. Мы также аплодируем последующим инициативам: на этой неделе БДИПЧ провела в Варшаве обучение представителей гражданского общества для лиц африканского происхождения. Ежегодный форум Агентства по правам человека ЕС посвящает сессию лицам африканского происхождения, и мы с нетерпением ждем доклада по этому вопросу, который будет представлен в ноябре.
Эффективные правоохранительные органы имеют решающее значение для обеспечения судебного преследования преступлений на почве предвзятости во всем регионе ОБСЕ. Помимо способности реагировать на преступления, правоохранительные органы должны иметь доверительные отношения с сообществами, подвергающимися воздействия, чтобы о преступлениях и их можно было бы расследовать и предать суду. Слабая связь между правоохранительными органами и сообществами, подверженными преступлениям на почве ненависти, мешает этой работе. Неправомочные действия полиции, включая расовые и иные предрассудки, вызванные ксенофобией, подрывают доверие.
По словам Генерального Прокурора США Джеффа Сешнс, «те, кто следит за исполнением законов, сами должны строго им следовать – и наш Департамент юстиции призовет к ответу всех, кто нарушает гражданские права наших сограждан». В течение последнего года наш Департамент юстиции совместно с адвокатами, правоохранительными органами и сообществами по всей стране рассмотрел более десяти дел о злоупотреблении силой и других нарушениях со стороны правоохранительных органов, и упрочил доверие между правоохранительными органами и всеми сообществами нашей страны.
Неправомочные и предвзятые действия полиции встречаются не только в США, не мы одни признаем важность упорной работы по созданию доверия между правоохранительными органами и общинами меньшинств. В июле мэр Нанта во Франции начал расследование причин смерти молодого человека, убитого во время остановки транспортного средства, инцидент, который вызвал беспорядки. Бывший голландский член совета Мпанзу Баменга подал жалобу на Королевскую военную полицию Нидерландов после того, как он и другие цветные пассажиры были отведены для проверки по прибытии в страну, якобы для того, чтобы «предотвратить въезд потенциальных преступников и террористов в Нидерланды». В Германии в этом году были осуждены члены Национал-социалистического подполья, ответственные за десять убийств и ряд взрывов, направленных на мигрантов. Хотя многие убийства произошли почти двадцать лет назад, расследование этих убийств и передача их в суд проводились медленно, потому что правоохранительные органы не работали изначально с сообществами под воздействием.
Нас беспокоит пакет законопроектов в Дании, посвященный интеграции в датское общество детей и семей социально отчужденных сообществ, которых правительство Дании называет «гетто». Согласно гражданскому обществу и другим отчетам, законопроекты усугубили недоверие между государственными органами и жителями целевых общин, куда входят граждане Дании и мигранты различного происхождения.
Мы рады видеть, что государства-участники, работающие с БДИПЧ, укрепляют государственный и правоохранительный потенциал по борьбе с преступлениями на почве ненависти путем налаживания отношений с сообществами. Преимущества — в самоусилении. Благодаря улучшению отношений, поступает больше информации о преступлениях такого рода, что, в свою очередь, укрепляет единство между сообществами и властями. Проект БДИЧП «Разработка всеобъемлющих мер реагирования на преступления на почве ненависти со стороны системы уголовного правосудия» работает над обеспечением взаимодействия между полицией, адвокатами, прокурорами, судьями, гражданским обществом и жертвами для борьбы с преступлениями на почве ненависти в Болгарии, Греции, Италии и Польше.
Наконец, трудно переоценить важность наличия подробных данных для борьбы с преступлениями на почве ненависти. Мы активно поддерживаем работу Отдела по преступлениям на почве ненависти БДИПЧ и его деятельность по сбору таких данных.
Сбор данных о мотивах преступлений не ставит права человека членов одной группы выше других, и не клеймит все сообщество за преступления отдельных его членов. Но способность различать, была ли причиной атак, например, расовая или сексуальная ориентация, или религиозная предубежденность помогает лицам, принимающим решения, формулировать эффективную политику. Без надежной и подробной информации о мотивах правонарушителей и населения, оказавшегося под воздействием, государство не может определить, является ли его деятельность полезной, обидной или не имеющей эффекта. Мы призываем государства классифицировать данные по типам преступлений и типам предубеждений, и использовать общие критерии для определения преступлений на почве ненависти. Мы также призываем государства сотрудничать с гражданским обществом при разработке стратегий для решения многогранной проблемы несообщения о преступлениях на почве ненависти, включая барьеры, мешающие жертвам сообщать властям о преступлениях, совершенных против них. Мы с нетерпением ждем запуска приложения БДИПЧ для сообщений о преступлениях на почве ненависти.
