Подготовленный текст выступления Кристофера Мидуры, советника по связям с общественностью
Дополнительное совещание по человеческому измерению по вопросам свободы самовыражения
Соединенные Штаты очень рады возможности выступить на этом Дополнительном совещании по человеческому измерению по вопросам свободы самовыражения, одной из фундаментальных свобод, которые все государства-участники ОБСЕ обязались защищать. Обращаясь к нашему Комитету по человеческому измерению, специальный докладчик ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Франк Ла Рю, охарактеризовал свободу самовыражения как “содействующую свободу”, которая делает возможным осуществление других прав человека и основных свобод. Свобода самовыражения, как и все основные свободы, жизненно важна для демократии и достижения нашей общей цели всеобъемлющей безопасности на всем пространстве ОБСЕ, и мы должны бдительно защищать ее.
Каждый человек имеет право на осуществление свободы выражения мнений, так же, как и других прав человека и основных свобод, и государства-участники взяли на себя обязательство уважать это право. Чтобы вновь подтвердить нашу приверженность этому принципу, мы предложили принять Декларацию об основных свободах в эпоху цифровых технологий, которая пользуется поддержкой 51 из 57 государств-участников. Права человека и основные свободы, включая свободу выражения мнений, не меняются с новыми технологиями. Действительно, как четко указывается в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, это право включает свободу “искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ”. Призываем оставшиеся шесть государств-участников, которые еще не сделали этого, присоединиться к нам и принять эту однозначную декларацию, основанную на здравом смысле.
Несмотря на наши обширные обязательства в рамках ОБСЕ по отстаиванию свободы выражения мнений, в некоторых государствах-участниках Организация сталкивается с очень тревожной тенденцией в направлении ограничения и даже криминализации голосов, критикующих правительство. Транслируются ли их идеи по радио или излагаются в блоге в интернете, выкрикиваются ли на площади, выкладываются в твиттер на смартфоне или выражаются и распространяются с помощью других средств представителями общественности или журналистами в процессе их работы, во всех случаях осуществление этой основной свободы должно защищаться. Соединенные Штаты много выступали на заседаниях Постоянного совета, сессиях СРВЧИ и других форумах в стремлении привлечь внимание к странам, которым необходимо делать больше для защиты свободы самовыражения, и мы будем продолжать это делать. Мы не ставим перед собой цели заниматься “публичным пристыжением”, как сказали некоторые делегации, но, как мы подтвердили в Астанинской декларации 2010, “все принципы и обязательства ОБСЕ в равной степени и без исключения распространяются на каждое государство-участник, и мы подчеркиваем свою подотчетность своим гражданам и друг другу в том, что касается их выполнения в полном объеме”.
В числе новых вызовов для свободы самовыражения – новые законы, налагающие радикальные ограничения на интернет и блоги в России. Враждебность к независимым средствам массовой информации и критическим голосам также открыто проявляется в оккупированном Россией Крыму и в Донецкой и Луганской областях, где активны поддерживаемые Россией сепаратисты. В этих регионах украинские СМИ закрываются и заменяются на российские государственные СМИ, которые имеют сомнительную ценность в качестве источников объективной информации. Поддерживаемые Россией силы захватили украинские пункты вещания и заменили их на пропагандистские каналы, повторяющие кремлевские тезисы. Журналисты и граждане, которых считают недружественно настроенными по отношению к сепаратистам, подвергаются нападениям, задержаниям, похищениям, пыткам и даже убийствам. Мы полностью поддерживаем твердую позицию, занятую представителем по вопросам свободы средств массовой информации против этих посягательств на свободу СМИ и безопасность журналистов.
Свобода выражения мнений и свобода СМИ неразрывно связаны между собой, причем вторая остается важным и ощутимым мерилом первой. Сложившаяся в 2014 году картина вызывает тревогу. По результатам всемирного исследования организации Freedom House “Свобода прессы в 2014 году”, шесть государств-участников ОБСЕ – Российская Федерация, Азербайджан, Казахстан, Беларусь, Туркменистан и Узбекистан – входят в число 20 стран мира с самой несвободной средой СМИ, причем Беларусь, Туркменистан и Узбекистан – в пятерке наиболее злостных нарушителей свободы прессы в мире. Согласно Freedom House, “условия в Евразии остаются мрачными, и 97 процентов населения региона проживает в несвободной среде СМИ”. Государства-участники ОБСЕ – которые все добровольно обязались защищать свободу самовыражения и свободу СМИ – должны стремиться к верхней части списка Freedom House, вместо того, чтобы соревноваться за последнее место.
Г-н председатель, ни одно государство-участник не является совершенным, и Соединенные Штаты – не исключение. Нам всем следует лучше выполнять наши международные обязательства по защите свободы выражения мнений. В этом контексте позвольте мне сказать несколько слов о том, как мое правительство подходит к цели защиты нашей национальной безопасности при уважении наших обязательств в области прав человека, включая свободу выражения мнений, которая закреплена в нашей Первой поправке. Кое-кто критикует предполагаемые американские разведывательные методы наблюдения как вмешательство в личную жизнь с потенциалом оказания сковывающего эффекта на свободу выражения мнений. Мы давно признали, что неподконтрольные программы наблюдения могут быть предметом злоупотреблений, и что конфиденциальность и гражданские свободы должны обязательно учитываться во всех правоохранительных и разведывательных методах. Для устранения возможности для злоупотреблений, мы будем действовать в соответствии с законом, обеспечивая наличие уместных и законных целей для осуществления наблюдения, а также системы эффективного и многоуровневого надзора. Наша политика широко обсуждается в общественной сфере и может быть пересмотрена нашей независимой судебной системой и/или изменена через наш законодательный процесс.
Мы особенно рады, что в этом совещании здесь, в Вене, участвуют представители организаций гражданского общества. Вы выполняете контролирующие функции от имени граждан ваших стран и являетесь свидетелями непосредственного воздействия политики, законов и методов государств-участников ОБСЕ и государств-партнеров, которые касаются права на свободу самовыражения. Мы особенно заинтересованы в предложениях о том, как государства ОБСЕ могут более эффективно выполнять свои обязательства в рамках ОБСЕ в этой области. Вместе с ЕС и Канадой мы завтра выступим в качестве спонсоров важного дополнительного мероприятия по безопасности журналистов, так как мы убеждены, что это одна из наиболее актуальных и важных проблем, с которыми мы сталкиваемся в регионе ОБСЕ. Мы по-прежнему надеемся, что сможем продолжить работу, начатую в Киеве в прошлом году, и в конечном итоге прийти к консенсусу по решению о защите журналистов в процессе выполнения ими своей работы.
Благодарю вас, господин председатель.
