Совместное заявление по экспертному докладу Московского механизма о серьёзных нарушениях прав человека в Чечне
Выступление Постоянного представителя Франции
при ОБСЕ Посла Вероник Роже-Лакан
на заседании Постоянного совета в Вене
20 декабря 2018 года
Г-н Председатель,
Я выступаю с этим заявлением от имени следующих государств-участников: Бельгии, Великобритании, Германии, Дании, Ирландии, Исландии, Канады, Латвии, Литвы, Нидерландов, Норвегии, Соединенных Штатов, Финляндии, Франции, Швеции и Эстонии.
Мы приветствуем Докладчика Московского механизма ОБСЕ Профессора Вольфганга Бенедека в Постоянном совете и благодарим его за проделанную им кропотливую и профессиональную работу по подготовке доклада в соответствии с применением нами Московского механизма в связи с предполагаемыми нарушениями и злоупотреблениями в области прав человека, безнаказанно совершаемыми в Чеченской Республике (Российская Федерация).
Мы также приветствуем эту возможность для Постоянного совета обсудить этот важный вопрос в соответствии с положениями Московского документа 1991 года.
Г-н Председатель, На Астанинском саммите 2010 года государства-участники вновь “категорически и безоговорочно подтвердили, что обязательства, принятые в области человеческого измерения, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех стран-участниц, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства”.
В этом духе в течение последних двух лет мы выражали обеспокоенность по поводу серьёзных нарушений и злоупотреблений в области прав человека в Чечне на заседаниях Постоянного совета и Совещаниях по рассмотрению выполнения обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения (СРВЧИ). Мы неоднократно призывали Российскую Федерацию провести эффективные и тщательные расследования этих заслуживающих доверия сообщений и просили Российскую Федерацию информировать Постоянный совет о ходе своих расследований, в том числе путем предоставления ответов на конкретные вопросы, поднятые в рамках Венского механизма (по человеческому измерению).
Мы сожалеем о том, что в течение последних двух лет Российская Федерация не смогла предоставить содержательные ответы.
В этом контексте мы подчёркиваем, что считаем Московский механизм полезным инструментом ОБСЕ, обеспечивающим беспристрастную и фактологическую основу для дальнейшего диалога и действий. Напоминаем, что Московский механизм является инструментом, созданным на основе консенсуса и в духе доброй воли всеми государствами-участниками в целях оказания нам помощи в выполнении общих обязательств в области человеческого измерения.
Поэтому мы глубоко сожалеем о том, что Российская Федерация к настоящему моменту решила не сотрудничать в рамках этих усилий. Российская Федерация не предоставила Профессору Бенедеку необходимой помощи или доступа для встречи с соответствующими российскими органами в ходе его расследования. Это противоречит духу Московского механизма. Мы считаем, что сотрудничество с Докладчиком Московского механизма ОБСЕ в процессе подготовке доклада отвечало бы общим интересам всех заинтересованных сторон.
Тем не менее, Профессор Бенедек профессионально выполнил эту сложную задачу и подготовил всеобъемлющий, обоснованный и объективный доклад по поставленным вопросам.
В докладе делается вывод о том, что представленные доказательства чётко подтверждают верность утверждений об очень серьёзных нарушениях и злоупотреблениях в области прав человека в Чеченской Республике Российской Федерации, “в частности, утверждений о травле и преследованиях, произвольных или незаконных арестах или задержаниях, пытках, насильственных исчезновениях и внесудебных казнях”. Жертвами являются, в частности, ЛГБТИ-лица, правозащитники, юристы, независимые средства массовой информации и организации гражданского общества. Кроме того, в докладе отмечается, что “существует атмосфера безнаказанности, которая наносит ущерб любой ответственности за нарушения прав человека”. В докладе также отмечается, что российские органы, ответственные за расследование преступлений в Чечне, “как представляется, не оправдали возложенные на них обязанности” по урегулированию ситуации в Чечне, которая “рассматривается как особый случай и область, являющаяся исключением […], где особый режим безнаказанности допускается ради стабильности”.
Мы приветствуем содержащийся в докладе всеобъемлющий перечень конкретных рекомендаций, которые Российская Федерация, включая Чеченскую Республику, и другие государства-участники могут использовать для продвижения вперед. Мы настоятельно призываем Российскую Федерацию прислушаться к рекомендациям и сотрудничать с соответствующими международными институтами – в том числе с ОБСЕ, её исполнительными структурами и государствами-участниками, – для конструктивного решения поднятых вопросов. Например, мы обращаем внимание на рекомендацию Российской Федерации “обеспечить полное соблюдение всеми чеченскими властями, в том числе правоохранительными органами и службами безопасности, внутреннего законодательства России и её международных обязательств в области прав человека”.
Мы также хотели бы особо отметить рекомендацию Российской Федерации начать “расследование действий Правительства Чеченской Республики в отношении ЛГБТИ-лиц в целом, а также, в частности, по уголовному делу о предполагаемых нарушениях прав человека Максима Лапунова”. Кроме того, мы согласны с рекомендациями о создании “специального следственного комитета в составе опытных федеральных прокуроров и полицейских следователей для проведения эффективного, беспристрастного и прозрачного расследования предполагаемых нарушений”, отмечая, что “в отсутствие такого эффективного расследования Российской Федерацией должно быть проведено независимое расследование с участием международных экспертов”. Мы считаем, что эти рекомендации актуальны как в отношении нарушений и злоупотреблений в отношении ЛГБТИ и других лиц, так и в отношении предполагаемых внесудебных казней 27 мужчин чеченскими силами безопасности в январе 2017 года в Грозном. Мы также призываем Российскую Федерацию немедленно освободить под залог Директора представительства Правозащитного центра “Мемориал” в Чечне г-на Оюба Титиева в соответствии с рекомендацией Докладчика Московского механизма ОБСЕ.
Мы также хотели бы воспользоваться этой возможностью, чтобы отдать должное лицам и организациям гражданского общества, которые неустанно трудятся, защищая наши обязательства в области прав человека и привлекая правительства к ответственности за их действия, в том числе в Российской Федерации. Они заслуживают нашего признания, поддержки, защиты и глубочайшего уважения. В соответствии с рекомендациями Докладчика Московского механизма ОБСЕ мы будем продолжать “оказывать поддержку гражданскому обществу, неправительственным организациям (НПО), правозащитникам и журналистам, которые работают в интересах полного выполнения обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения в Чеченской Республике”. Мы также настоятельно призываем Российскую Федерацию “обеспечить, чтобы правозащитники, их организации и средства массовой информации могли работать без притеснений” в Чеченской Республике в соответствии с рекомендацией Докладчика Московского механизма ОБСЕ.
В заключение мы хотели бы подчеркнуть, что считаем представление настоящего доклада важным вкладом в дальнейший диалог и действия с целью обеспечения того, чтобы Российская Федерация вместе со всеми нами уважала и соблюдала наши общие обязательства в рамках ОБСЕ. Мы ценим ОБСЕ как платформу для диалога. Поэтому мы также будем продолжать выражать нашу обеспокоенность в духе сотрудничества, в равной степени ожидая от Российской Федерации ответа по существу.
Г-н Председатель, прошу приложить данное заявление к Журналу заседания.
Благодарю вас.
# # #
