СРВЧИ-2019, Рабочая сессия 12:
Толерантность и недискриминация II, в том числе
выступление Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств и правам лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам
Подготовленный текст выступления Посла Джеймса Гилмора, Главы делегации
на Совещании по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения 2019 года, Варшава
24 сентября 2019 года
Позвольте мне начать с выражения глубокой признательности Соединенных Штатов Послу Занньеру за его работу в качестве Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ). Независимость, объективность и профессионализм, которые он привносит в эту работу, являются ключом к успеху его офиса. Мы приветствуем визиты Верховного комиссара в государства-участники для разъяснения обвинений в дискриминации, его усилия по укреплению разнообразных обществ и его рекомендации и руководящие принципы для политиков, направленные на ослабление межэтнической напряженности. Мы воздаем должное Послу Занньеру за то, что он удостоил школьников боснийского города Яйце премии имени Макса ван дер Стула 2018 года за их усилия по борьбе с сегрегацией.
Несмотря на твердые обязательства ОБСЕ, принципиальное участие Верховного комиссара и помощь полевых миссий, права человека лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, не полностью соблюдаются во всём регионе.
После насильственного захвата Крымского полуострова Украины в 2014 году Российская Федерация стремится “русифицировать” регион, репрессируя крымских татар и этнических украинцев. Россия запретила представительный орган крымских татар, Меджлис, как так называемую “экстремистскую” организацию. Российские власти привлекли к уголовной ответственности членов Меджлиса за сбор и запретили его лидерам возвращаться на родину своих предков. Мы приветствуем состоявшийся 7 сентября обмен заключенными между Украиной и Россией, в результате которого были освобождены 35 украинцев, и призываем Россию освободить всех других крымских татар и других украинцев, которых она несправедливо заключила в тюрьму за то, что они выступили против российской оккупации, включая правозащитника Эмир-Усейна Куку. Во время оккупации имели место нераскрытые исчезновения более 12 крымских татар, в том числе активиста Эрвина Ибрагимова, которого не видели с 2016 года, когда его посадили в фургон после того, как его машину остановили люди в форме дорожной полиции. Отец Ибрагимова участвовал в прошлогоднем СРВЧИ, чтобы привлечь внимание к отказу оккупационных властей расследовать исчезновение его сына. Россия также закрыла или вытеснила с полуострова все независимые крымско-татарские и украинские средства массовой информации, сократила доступность языков меньшинств в школах и отказывает в разрешении на проведение публичных мероприятий, имеющих культурное или историческое значение для общин меньшинств.
В оккупированных Россией регионах Грузии Южной Осетии и Абхазии этнические грузины сталкиваются с неоправданными ограничениями свободы передвижения, имущественных прав и возможности участвовать в грузинских выборах. Мы призываем провести подлинное расследование смерти Ираклия Кварацхелия, который скончался в марте 2019 года в заключении после того, как он якобы пересек административную границу между Абхазией и остальной частью Грузии. Мы также призываем к проведению заслуживающих доверия расследований обстоятельств гибели Арчила Татунашвили, который содержался под стражей в Южной Осетии в прошлом году, и Гиги Отхозории, который был застрелен пограничниками поддерживаемой Россией самопровозглашенной Республики Абхазия в 2016 году.
Хотя ОБСЕ и другие члены международного сообщества прилагают значительные усилия для содействия демократическому развитию и этническому примирению на Западных Балканах, этническая нетерпимость и дискриминация широко распространены.
В Боснии и Герцеговине дискриминация носит как системный, так и социальный характер. Политическая структура, кодифицированная в Дейтонском мирном соглашении, обеспечивает разделение власти между боснийцами, сербами и хорватами. Однако эта система не позволяет занимать определенные государственные должности лицам из числа этнических меньшинств, тем, кто хочет заявить о своем смешанном наследии, и тем, кто предпочитает не заявлять о своей этнической принадлежности. Европейский суд по правам человека, а также Конституционный суд Боснии и Герцеговины признали эту систему по своей сути дискриминационной, однако за 10 лет, прошедших с момента принятия решения Европейским судом, правительство еще не предприняло серьезных усилий по ее реформированию. В частности, представители общины рома сталкиваются с дискриминацией в сфере занятости, образования, здравоохранения и жилья. В то же время усиливаются раскольническая риторика, этнонационализм, исторический ревизионизм и прославление военных преступников. Система “двух школ под одной крышей”, которая существует примерно в 50 школах Федерации Боснии и Герцеговины, и введение сербской учебной программы в Республике Сербской сеют этническое разделение и недоверие среди следующего поколения.
В Сербии мы отмечаем прогресс, достигнутый в деле укрепления уважения прав человека представителей меньшинств через Советы национальных меньшинств – выборные органы, наделенные мандатом защищать и поощрять язык, образование и культуру. Однако многое еще предстоит сделать. Широко распространена дискриминация. Большинство рома живут на задворках сербского общества. Некоторые сербские официальные лица регулярно прибегают к разжигающей рознь риторике, которая подрывает права человека представителей меньшинств, прославляя или сводя к минимуму злодеяния военного времени, ставит под угрозу усилия по примирению и, как представляется, направлена на углубление этнических разногласий, а не на улучшение межэтнических отношений. В июле сербский парламентарий Владимир Джуканович из Сербской прогрессивной партии Президента Вучича в твите поздравил сербский народ с годовщиной так называемого “Дня освобождения Сребреницы” и поблагодарил Ратко Младича за “блестяще проведенную военную операцию”. Давайте проясним: Ратко Младич был осужден за геноцид за участие в кровавой расправе в Сребренице. Заявления, восхваляющие эту операцию, следует осуждать, а не приветствовать, равно как и попытки Министра обороны Сербии Александра Вулина отрицать, что произошедшее в Сребренице было геноцидом.
В соседней Хорватии представители сербского меньшинства сталкиваются с различными формами дискриминации и притеснений, число которых растет. Некоторые элементы общества занимаются историческим ревизионизмом, который некоторые должностные лица и другие слои общества не могут в достаточной мере осудить и исправить, что наносит ущерб социальной сплоченности в Хорватии и во всем регионе.
В Косово, которому должно быть отведено место за столом ОБСЕ, члены общин сербов, рома, ашкали, балканских египтян, турок, боснийцев, горани, хорватов и черногорцев сталкиваются с различными уровнями институциональной и социальной дискриминации в сферах занятости, образования, социальных услуг, использования языка, свободы передвижения и других основных прав. Давление со стороны Белграда не позволяет косовским сербам пользоваться возможностями для улучшения интеграции.
Соединенные Штаты обеспокоены тем, что Кыргызская Республика использует соображения безопасности, определенные в Статье 299 ее Уголовного кодекса, для оправдания чрезмерно широких “антиэкстремистских” ограничений в отношении представителей этнического узбекского населения. Это является частью более широкой политики правительства Кыргызстана по этнической дискриминации, которая ограничивает доступ этнических узбеков к образованию и средствам массовой информации на их родном языке. Мы сожалеем о продолжающемся содержании под стражей узбекского активиста Азимжана Аскарова и призываем к его срочному освобождению по гуманитарным соображениям в связи с ухудшением его здоровья.
Позвольте мне в заключение повторить озабоченность, высказанную Верховным комиссаром в связи с участившимися попытками так называемых “родственных государств” использовать меньшинства за рубежом в качестве марионеток. Государства-участники могут выражать озабоченность по поводу прав человека лиц, принадлежащих к группам меньшинств в других странах, включая тех, с кем они имеют близкие отношения, но они должны делать это без этнических двойных стандартов, подстрекательской риторики или дестабилизирующих намерений.
###
