Управление и реформирование сектора безопасности
Выступление и.о. Временного поверенного в делах США Гарри Кэмиена
на совместном заседании Постоянного совета и Форума по сотрудничеству в области безопасности
20 марта 2019 года
Благодарю вас, господин Председатель.
Позвольте мне прежде всего поблагодарить вас и Посла Радомира Богача за проведение этого совместного заседания, а также выразить признательность трём докладчикам за их выступления. Уважаемый Посол Макгрегор, я особенно ценю тот факт, что вы прямо и откровенно изложили нам свою точку зрения, и я сделаю всё возможное, чтобы ответить вам взаимностью в тех рамках, которыми я ограничен.
По мере того, как мы оцениваем меняющиеся проблемы в области безопасности, которые влияют на нашу работу в ОБСЕ, важно учитывать роль, которую эффективные сектора безопасности играют в борьбе с этими вызовами.
Как нам регулярно напоминают наши эксперты на сессиях Первого комитета, общества с демократически управляемыми секторами безопасности, которые уважают права человека и не стоят выше закона, могут способствовать предотвращению конфликтов и содействовать построению и поддержанию прочного мира. В противоположность этому, как мы знаем на примере ряда стран по всему миру, коррумпированные и жестокие службы безопасности могут способствовать насильственному экстремизму и радикализации, которые ведут к терроризму, разжигают конфликты и транснациональную преступность.
Люди во всём регионе ОБСЕ должны иметь возможность рассчитывать на то, что службы безопасности будут действовать от их имени и защищать их жизни и средства к существованию. И службы безопасности наших стран должны рассматривать права человека, эффективный гражданский надзор и независимые судебные органы в качестве важнейших компонентов своей работы.
Мы разделяем мнение многих докладчиков о том, что управление и реформирование сектора безопасности (SSG/R) – это межсекторальный вопрос, затрагивающий все три измерения всеобъемлющей философии безопасности ОБСЕ.
Соединенные Штаты присоединились к 34 другим государствам-участникам, принявшим в Милане в 2018 году заявление Группы друзей по управлению и реформированию сектора безопасности. Мы с удовлетворением отмечаем увеличение числа государств-участников, подписавших это заявление, по сравнению с предыдущим годом. В заявлении 2018 года отмечается, что эффективный сектор безопасности может “вносить существенный вклад в предотвращение возникновения и возобновления конфликтов, а также в построение и поддержание мира”.
Уважаемые Председатели, как также отмечалось в заявлении Группы друзей, ОБСЕ “располагает отличными возможностями для содействия всеобъемлющему и инклюзивному подходу к SSG/R и оказания поддержки государствам-участникам и партнёрам по сотрудничеству во многих важных областях”. Использование нашего индивидуального опыта даёт нам всем возможность улучшить безопасность в наших странах и во всём регионе.
Кодекс поведения ОБСЕ по военно-политическим аспектам безопасности, принятый в 1994 году, служит эффективной основой для дальнейшего рассмотрения вопросов SSG/R. Принимая Кодекс поведения, государства-участники заявили о своём признании того факта, что демократический контроль над силами безопасности является основополагающим компонентом содействия международному миру и безопасности. Важная работа, описанная в этом документе, продолжается сегодня во всех трёх измерениях с помощью программ, касающихся миграции, контрабанды, управления границами, а также реформы правоохранительных органов, судебной и тюремной систем.
Г-н Макгрегор, я высоко ценю подробное выступление и ваше мнение о том, как одна из наших полевых миссий может конструктивно и эффективно работать с принимающей страной, а также с широким кругом субъектов на местах в Узбекистане в этой важной сфере. Вы обоснованно отмечаете несколько моментов: каждая полевая миссия действительно отличается от других, и каждая принимающая страна действительно отличается от других стран. В нашем распоряжении есть целый ряд различных инструментов. И мы должны коллективно изучить этот арсенал во всех трёх измерениях, чтобы выяснить, каким образом мы в ОБСЕ можем наиболее эффективно и конструктивно работать с соответствующими принимающими странами над реализацией наших принципов и обязательств.
Однако я разделяю мнение о том, что одних только инструментов будет недостаточно. Важны ярлыки. Понимание ценности и смысла принципов и обязательств помогает нам определить, какие инструменты и подходы могут быть наиболее конструктивными и в конечном итоге эффективными. Я не думаю, что они являются взаимоисключающими, и я не хочу сказать, чтобы вы придерживаетесь этого мнения. Но я считаю, что стоит это подчеркнуть.
На мой взгляд, мы также должны отметить, что другие организации, прежде всего Организация Объединенных Наций – и мы рады, что здесь находится представитель ООН, – действительно работают в этой области, и мы должны продолжать определять методы, дополняющие эту работу, и избегать дублирования усилий.
В связи с этим я, опять же, отмечу, г-н Макгрегор, что я высоко ценю усилия, о которых вы рассказали нам сегодня, а также в ходе некоторых из ваших предыдущих выступлений в Совете. Это усилия, которые вы и ваша команда на местах предпринимаете, чтобы использовать эти ограниченные ресурсы, которые у вас есть, во избежание дублирования и конфликтов, для координации и определения путей использования этих ограниченных ресурсов с максимальной пользой. Наши полевые миссии действительно приносят странам огромную пользу.
В этой связи вы, возможно, слышали, что в этом году рассматривается вопрос о поездке Постоянных представителей при ОБСЕ по Центральной Азии. Если эта поездка будет организована, и если я смогу принять в ней участие, я надеюсь, что остановке в Узбекистане будет уделено большое внимание, и я надеюсь, что в целом большую часть времени на местах мы проведем, разговаривая с вами и вашей командой, вместе с принимающей страной и широким кругом заинтересованных сторон, чтобы понять, как вы и другие сотрудничаете в реализации вашей важной миссии на местах.
В заключение я хотел бы искренне поблагодарить Председателей за предоставленную нам возможность обсудить этот важный вопрос, в то время как мы рассматриваем наилучший способ содействия продолжающемуся и продуктивному взаимодействию в области управления и реформирования сектора безопасности.
Благодарю вас.
###
Этот перевод предоставляется для удобства пользователей, и только оригинальный английский текст следует считать официальным.
