Прошло более двух месяцев с того момента, когда должно было вступить в силу прекращение огня, согласованное в Комплексе мер от 12 февраля. Мы должны реально оценивать обстановку – это прекращение огня началось с массовых нарушений со стороны российских военных и сепаратистов, которые нападали на Дебальцево, и реального перемирия не существует во многих местах в восточной Украине, например, в районе донецкого аэропорта, где насилие не прекращается с 12 февраля.
Г-н председатель, открывая сегодняшнее заседание, вы сослались на “линию конфликта”. Я думаю, что это была оговорка по Фрейду, которая вполне уместна здесь, в Вене, но на самом деле “линия соприкосновения” оставалась “линией конфликта” последние два месяца. Хотя есть места, где боевые действия прекратились, они неослабно продолжаются в других ключевых стратегических местах в виде смертельного, медленно горящего костра. И этот костер снова разжигается из-за действий поддерживаемых Россией сепаратистов и российских военных.
Отказ России и поддерживаемых ею сепаратистов реализовать Минские соглашения этим не ограничивается. Специальная мониторинговая миссия (СММ) предоставила всем нам карту, на которой наглядно показывается, что ее систематически лишают полного доступа к обширным участкам территории, находящимся под контролем России и поддерживаемых ею сепаратистов. И из докладов миссии ясно, что в других районах территории, контролируемой сепаратистами, она может передвигаться только в сопровождении тех самых сил, в отношении которых она должна вести мониторинг. В отличие от этого, СММ сообщает о том, что в целом она получает свободный доступ к территории, находящейся под контролем правительства Украины. Были сообщения о некоторых инцидентах, когда украинские силы останавливали наблюдателей СММ на пропускных пунктах. Подавляющее большинство из этих случаев были проволочками, которые решались на месте. Они должны прекратиться. Но они не сравнятся с возмутительными ограничениями и препятствиями, создаваемыми на территории, контролируемой сепаратистами.
Режим прекращения огня нарушается, поскольку российские военные остаются в Украине
Нет никакой тайны в том, почему соглашение о прекращении огня постоянно нарушается, начиная с жестокого нападения на Дебальцево и вплоть до боев, которые мы наблюдаем в настоящее время в Широкино и под Донецком. Соглашение о прекращении огня нарушается из-за того, что Россия продолжает сохранять военное присутствие в восточной Украине и продолжает обучать сепаратистов и поставлять им вооружения.
Цель номер один международного сообщества сейчас должна заключаться в обеспечении того, чтобы Россия и сепаратисты выполняли обязательства, которые они взяли в Минске, что они могут начать делать немедленно, прекратив боевые действия и начав поддержку перемирия. Есть четкие шаги, которые могут быть приняты к достижению этой цели.
Во-первых, Россия должна прекратить вооружать и обучать сепаратистов и должна вывести все свои военные ресурсы из Украины, в том числе ее передовые зенитно-ракетные комплексы, расположенные вблизи линии фронта, а также ее элементы командования и управления в восточной Украине.
Поддержка усилий ОБСЕ по прекращению боевых действий должна продолжаться
Во-вторых, все заинтересованные стороны, включая всех нас, собравшихся за этим столом, должны продолжать поддерживать усилия ОБСЕ по прекращению боевых действий в конкретных горячих точках, в том числе путем организации местных соглашений о прекращении огня, расширения патрулирования СММ и обеспечения более целенаправленного охвата СММ горячих точек. СММ продолжает свою замечательную работу, включая ее усилия на этой неделе по созданию демилитаризованной зоны в Широкино, и заслуживает полной поддержки всех и каждого из государств-участников ОБСЕ.
В-третьих, рабочие группы, создание которых под эгидой Трехсторонней контактной группы предусмотрено в Комплексе мер, должны начать действовать в соответствии с планом посла Тальявини. Три члена контактной группы – Россия, Украина и ОБСЕ – должны определить, кто будет представлять их в рабочих группах, с тем чтобы они могли приступить к работе. Насколько нам известно, члены готовы назвать представителей, и мы призываем их сделать это как можно скорее.
В-четвертых, в соответствии с приглашением Украины, эксперты БДИПЧ должны быть готовы взаимодействовать с политической рабочей группой, и БДИПЧ необходимо подготовиться к наблюдению за выборами в указанных районах восточной Украины в соответствии с законодательством Украины и стандартами ОБСЕ, как это предусмотрено в февральском Комплексе мер. Украина уже пригласила БДИПЧ для проведения предвыборной оценки, и мы призываем Россию и сепаратистов предоставить БДИПЧ необходимый доступ.
В-пятых, международное сообщество должно сотрудничать с международными гуманитарными организациями, в координации с гуманитарной рабочей группой, для определения методов доставки и распределения гуманитарной помощи тем, кто в ней нуждается, в соответствии с международными стандартами и с уважением к суверенитету Украины.
Окончательное разрешение конфликта требует действий России
Таковы шаги, которые необходимо немедленно предпринять. Эти шаги сами по себе не урегулируют кризис, но они выведут нас на траекторию к мирному решению. Полное разрешение конфликта потребует принятия мер от России.
Россия должна прекратить поддержку и обучение сепаратистов. Россия должна полностью поддержать Комплекс мер, включая прекращение огня и вывод тяжелых вооружений. Россия должна обеспечить полное и существенное международное наблюдение за ее границей с Украиной. Россия должна покинуть Крым, где продолжает ухудшаться ситуация с правами человека, включая закрытие телеканала ATR TV в рамках более широких усилий Российской Федерации в качестве оккупирующей державы по преследованию крымских татар. И Россия должна освободить всех заложников.
Мирное окончание кризиса зависит от принятия Россией этих мер, чего к настоящему времени она еще не сделала.
Благодарю вас, г-н председатель.
Выступление посла Дэниела Бэера на заседании Постоянного совета в Вене | 16 апреля 2015 года
