Сорок лет назад государства-участники, приняв Хельсинкский Заключительный акт, обязались работать вместе, стремясь к “миру, безопасности и справедливости” с целью “содействия улучшению отношений между ними и обеспечения условий, в которых их народы могут жить в условиях подлинного и прочного мира, будучи ограждены от любой угрозы или покушения на их безопасность”.
Хельсинкский Заключительный акт сыграл историческую роль в приближении конца холодной войны и продвижении универсальных прав человека в регионе ОБСЕ. Среди принципов, лежащих в основе Хельсинкского Заключительного акта и являющихся ключом к успеху ОБСЕ, – признание того, что права человека всех людей во всех странах ОБСЕ являются предметом законного интереса всех государств-участников ОБСЕ. Каждое государство-участник имеет право и обязанность высказываться, когда нарушения происходят в других государствах-участниках ОБСЕ.
Подписание Хельсинкского Заключительного акта придало силы отважным правозащитникам здесь, в Польше, в Советском Союзе и по всей Центральной и Восточной Европе. Они добивались выполнения обязательств, сделанных их правительствами, положив начало Хельсинкскому движению. Сегодня новое поколение храбрых женщин и мужчин неустанно работает во всем регионе ОБСЕ – часто рискуя своей жизнью, – над реализацией тех же прав, продвижением демократического развития и противодействием нетерпимости. Некоторые из этих мужественных людей присутствуют здесь сегодня. Благодарим вас за защиту человеческого достоинства и стремление к улучшению своих обществ. К сожалению, некоторые не могут находиться здесь сегодня, потому что они были несправедливо заключены в тюрьмы своими правительствами или иным образом лишены права на поездки. Изображения некоторых из этих смельчаков демонстрируют те, кто носит футболки в рамках молчаливой акции протеста там, справа от меня.
Важно отмечать заслуги правозащитников, поскольку их статус является индикатором безопасности в отдельных странах и региональной безопасности. Правительствам, которые уважают права человека и основные свободы граждан, не нужно бросать за решетку инакомыслящих или заставлять молчать независимые средства массовой информации. Несогласные и независимые голоса обеспечивают подотчетность лидеров, выступают за решение проблем и предлагают мнения о том, как это сделать. Когда правительства заставляют молчать инакомыслящих, они часто пытаются оправдать такие действия, внушая страх своим гражданам в отношении внутренних или внешних угроз. Когда государство-участник действует безнаказанно и отступает от своих обязательств в области демократических норм, прав человека и основных свобод, опыт показывает, что мы должны проявлять бдительность в отношении неуважения этим государством других основополагающих принципов ОБСЕ, таких как уважение суверенитета и территориальной целостности. Пренебрежение обязательствами в области прав человека также делает нас коллективно уязвимыми к общим угрозам, таким как насильственный экстремизм и радикализм. Следовательно, когда мы видим всплеск пренебрежения государствами-участниками ОБСЕ своими обязательствами в области прав человека, мы должны помнить о том, что эти нарушения не только вызывают тревогу сами по себе, но еще и свидетельствуют о проблемах с обеспечением безопасности во всех трех измерениях: военно-политическом, экономическом и человеческом измерениях.
Ни в одной стране региона это не проявляется более очевидно, чем в России, где все более и более авторитарное правительство подорвало демократические институты, которые обеспечивают подотчетность правительства перед своим народом. В сегодняшней России пространство для гражданского общества и правозащитников закрывается, в то время как правительство все шире использует в качестве прикрытия законодательство для стигматизации неправительственных организаций, а в некоторых случаях, введения уголовной ответственности за работу НПО. СМИ, в значительной степени контролируемые государством, используются для распространения страха, дезинформации и агрессии. Мы видим продолжающиеся ограничения на подлинный политический плюрализм, что проявилось в ходе местных выборов, состоявшихся 13 сентября, на которых власти создали значительные преграды для регистрации политических партий и кандидатов, а также для независимого наблюдения за выборами. Попытки властей ввести жесткий контроль над информацией и подавить независимые мнения создали благоприятную среду для агрессии российского правительства, включая вторжение и оккупацию Крыма и продолжающиеся усилия по дестабилизации Украины.
Несмотря на российскую агрессию в восточной Украине и российскую оккупацию Крыма, Украина добилась огромного прогресса в своих усилиях по преобразованию в современную, демократическую и процветающую страну. Мы будем продолжать поддерживать усилия по реформированию, которые приносят пользу всем украинцам. Мы ожидаем, что ОБСЕ продолжит играть важную роль в предстоящие месяцы и годы в оказании помощи Украине с продолжением курса мирных внутренних реформ. Украина добилась большого прогресса в реализации своих Минских обязательств. Мое правительство вновь заявляет о своей неизменной поддержке усилий ОБСЕ по содействию осуществлению Минских соглашений между Россией и Украиной. Мы призываем отменить фиктивные выборы в так называемых районах, контролируемых сепаратистами. Местные выборы в этих районах должны проводиться в рамках украинского законодательства, в соответствии с международными стандартами и под наблюдением БДИПЧ, как это предусмотрено в Комплексе мер по выполнению Минских соглашений.
Вызывают тревогу массовые репрессии против гражданского общества в Азербайджане. Правозащитники, журналисты и адвокаты подвергаются допросам и тюремному заключению, и здоровье нескольких лиц, лишенных свободы, стремительно ухудшается. Правительство Азербайджана отступило от сотрудничества с институтами ОБСЕ, закрыв бакинский Офис ОБСЕ и настояв на ограничении количества наблюдателей за выборами от БДИПЧ.
Не ослабевает наша озабоченность судьбой пропавших политических заключенных в Туркменистане, послуживших причиной применения Московского механизма. Мы приветствуем сегодня здесь делегацию Туркменистана и с нетерпением ждем диалога с ней. В Узбекистане, хотя мы приветствуем обещание правительства работать с Всемирным банком и МОТ над мониторингом сбора урожая хлопка, мы по-прежнему обеспокоены сообщениями о том, что правительство продолжает использовать при сборе урожая принудительный труд учителей и медицинских работников и заключает под стражу и применяет насилие против активистов, документирующих такую практику. В Казахстане мы осуждаем предпринимаемые правительством действия, которые могут ущемлять политическую оппозицию, профсоюзы и гражданское общество в преддверии парламентских выборов, намеченных на начало 2016 года. Мы по-прежнему выражаем озабоченность в связи с ограничением пространства для политической оппозиции, гражданского общества и свободы вероисповедания по всей Центральной Азии.
Г-н председатель, мы по-прежнему обеспокоены эрозией демократических институтов и давлением на НПО в Венгрии. Венгерское правительство отреагировало на кризис с наплывом беженцев жёстким, ксенофобским образом. Вместо конструктивного взаимодействия с ЕС в поиске решения кризиса оно применило слезоточивый газ и водометы против семей беженцев и мигрантов на границе с Сербией. Последние сообщения о нападении венгерских сил безопасности на международных журналистов на границе вызывают крайнюю тревогу; такие нападения должны немедленно прекратиться.
Мы осуждаем тревожное продолжение порой жестоких антисемитских и антимусульманских преступлений на почве ненависти и ненавистнической речи в регионе ОБСЕ. Все государства-участники должны уважать и защищать достоинство, присущее каждой личности. Все мы должны осуждать и бороться с нетерпимостью и дискриминацией в отношении членов религиозных, расовых и этнических меньшинств и представителей других уязвимых групп, таких, как ЛГБТИ и лица с ограниченными возможностями. Признание нашей общей человечности лежит в основе наших обязательств в рамках международного права по уважению прав человека и основных свобод всех людей.
Соединенные Штаты считают, что безопасность коренится в сотрудничестве и уважении прав человека и основных свобод. Так же, как мы стремимся призывать другие государства-участники изучать свое выполнение обязательств в рамках ОБСЕ, Соединенные Штаты стремятся словом и делом быть примером государства, приверженного Хельсинкским принципам.
На прошлогоднем СРВЧИ основной докладчик Элиза Массимино призвала государства-участники принять конкретные обязательства по отношению к действиям, которые совершат их правительства по решению проблем, поднятых и обсуждавшихся на СРВЧИ, и повышению эффективности осуществления обязательств в рамках ОБСЕ. США приняли вызов госпожи Массимино и добились прогресса в пяти областях, которые мы определили в прошлом году.
- Мы предложили продолжать взаимодействовать с гражданским обществом и Конгрессом США в отношении следственного изолятора на военно-морской базе Гуантанамо. Администрация Соединенных Штатов интенсивно сосредоточивает внимание на закрытии СИЗО в Гуантанамо. Совсем недавно, 17 сентября, еще один задержанный был переведен из Гуантанамо, в результате чего общее количество лиц, остающихся там, уменьшилось до 115. Продолжающееся взаимодействие правительства США с полным спектром собеседников и заинтересованных сторон приводит к созданию прочных и позитивных партнерств. Мы принимали и будем продолжать принимать иностранные делегации, НПО и других в Гуантанамо. Мы по-прежнему сосредоточены на цели президента и будем продолжать наше взаимодействие по всему миру в направлении ее достижения.
- Мы предложили доложить о сделанных выводах и политических рекомендациях по вопросам полицейской деятельности, применения силы и установления доверия в общинах в связи с последствиями событий в Фергюсоне (штат Миссури) и других населенных пунктах, которые требуют повышенной подотчетности. Мы рады сообщить, что представитель Министерства юстиции США планирует провести брифинг в Вене, во дворце Хофбург, 19 октября 2015 года по инициативам правительства США, направленным на содействие отношениям сотрудничества между полицией и обществом, а также на реформирование правоохранительных агентств с системными проблемами.
- Мы заявили, что сообщим о рассмотрении Министерством юстиции порядка применения смертной казни в Соединенных Штатах. Министерство юстиции продолжает рассмотрение федерального протокола, используемого Управлением тюрем, а также политических вопросов, связанных со смертной казнью. Мы будем продолжать сообщать коллегам о ходе процесса.
- Мы обещали пригласить на СРВЧИ американских мусульман, которые могут рассказать об усилиях по борьбе с дискриминацией. В этом году Энги Абделькадер, американская мусульманка и член группы экспертов БДИПЧ по вопросам свободы вероисповедания и убеждений, примет участие в параллельном мероприятии 30 сентября, посвященном дискриминации в отношении мусульман, организуемом Соединенными Штатами и Турцией.
- Наконец, мы предложили разъяснить Конгрессу США важность работы БДИПЧ и наших обязательств в области человеческого измерения. Мы это сделали и продолжаем делать, в том числе в рамках наших ежедневных контактов с Хельсинкской комиссией США, члены которой находятся здесь в составе американской делегации.
Государства-участники согласились использовать СРВЧИ для обсуждения реализации наших обязательств по человеческому измерению ОБСЕ. Соединенные Штаты намерены участвовать в серьезной дискуссии в течение двух недель, которые мы проведем здесь. Давайте быть продуктивными, противостоять цинизму и вести дискуссии с уважением. Как сказал президент Форд другим руководителям государств при подписании Хельсинкского Заключительного акта, история будет судить нас “не по обещаниям, которые мы даем, а по обещаниям, которые мы сдерживаем”.
Благодарим БДИПЧ за организацию этого мероприятия. Благодарим нашу принимающую страну, Польшу, за теплое гостеприимство, оказываемое нам каждый год. Благодарим делегации, которые ведут здесь конструктивный диалог, и, наконец, особенно благодарим смелых активистов и правозащитников, которые приезжают сюда, сильно рискуя и многое теряя. Ваше присутствие значительно углубляет наше понимание ситуации и напоминает нам о нашей торжественной обязанности защищать и укреплять уважение к правам человека и основным свободам всех людей.
Благодарю вас, уважаемый директор Линк.
Выступление Дэвида Крэймера, главы делегации США | Совещание по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения ОБСЕ (СРВЧИ) | Варшава, 21 сентября 2015 года
