Мы тепло приветствуем посла Сайдика на заседании Постоянного совета. Уважаемый посол, ваше участие в заседании Постоянного совета является своевременным, так как Украина стоит на распутье между кризисом и возможностями. Соглашение о прекращении огня, действующее с 1 сентября, хотя оно и не совершенно, предоставило возможность для прогресса по сложным проблемам безопасности, политическим, гуманитарным и экономическим вопросам.
Именно поэтому, г-н посол, так важна ваша работа в Трехсторонней контактной группе. С учетом почти 8 тыс. погибших и 18 тыс. раненых с начала конфликта в феврале 2014 года, народ Украины перенес слишком много страданий. Через сорок лет после принятия Хельсинкского Заключительного акта стоит повторить его слова: “ Государства-участники будут воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы …” И, тем не менее, этот конфликт является прямым продуктом военной интервенции одного из государств-участников ОБСЕ против другого. Украина является жертвой в этом конфликте, который возник в результате российской агрессии. Это простая истина, которую нужно помнить на фоне всех сложностей текущих переговоров в рамках Минского процесса.
Следует иметь в виду, что в Рабочей группе по безопасности Украина сталкивается с перспективой подписания дополнительного соглашения о выводе оружия, зная, что такие соглашения ранее нарушались, и что Россия неоднократно обещала вывести свое оружие и боевиков, но каждый раз нарушала это обещание. Именно поэтому так важен план безопасного вывода оружия. Для начала процесса восстановления утраченного доверия, Российская Федерация и поддерживаемые ею сепаратисты должны согласиться на план, который уважает законные интересы безопасности Украины. Они также должны показать, что они действительно готовы уважать уже существующие обязательства по выводу вооружений и прекращению огня, в том числе позволить Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине безопасно и беспрепятственно выполнять свои задачи. Объединенные российско-сепаратистские силы никогда не предоставляли СММ беспрепятственный доступ на территорию, которую они контролируют, и они активно создают помехи для БПЛА СММ. Россия и сепаратисты должны выполнять обязательства реальными действиями, включая прозрачную проверку выполнения существующих обязательств по выводу тяжелого оружия. Вооружения должны быть отведены в места хранения, и СММ должна иметь полный, неограниченный доступ к этим местам в целях проверки.
Как вы подчеркнули, г-н посол, необходим беспрепятственный доступ, а он никогда не был достигнут в районах, контролируемых российскими войсками и их прокси, в том числе вдоль украинской стороны международной границы.
В Политической рабочей группе правительство России настаивает на реализации закона об особом статусе в качестве условия для подписания соглашения о местных выборах. Наша позиция ясна и последовательна – мы уже говорили об этом раньше, но стоит повторить: без свободных и справедливых выборов, проведенных в соответствии с законодательством Украины под наблюдением ОБСЕ, нет законных представителей Донецкой и Луганской областей, с которыми Киев может работать над мерами политической реформы, изложенными в Минске. Сепаратистские лидеры подписали Минский Комплекс мер, обязавший их следовать процессу, направленному на прекращение боевых действий; он не дал им права выступать от имени тех, кто живет в некоторых районах Донецкой и Луганской областей. Эти полномочия невозможно получить с помощью угрозы оружием – их можно получить только через избирательную урну на законных выборах. Фиктивные выборы не изменят этого факта. Напротив, они лишь остановят политический прогресс, достигаемый в рамках Комплекса мер по реализации Минских соглашений, и подорвут перспективы прочного мира. Второй раунд фиктивных выборов в районах, контролируемых сепаратистами, показал бы, что Россия и сепаратисты не настроены серьезно в отношении разрешения конфликта.
Г-н Сайдик, в то время как продолжается конфликт, больше всего страдает народ Украины. Россия продолжает демонстрировать абсурдность своей системы правосудия через показательные процессы над Сенцовым, Кольченко и, в настоящее время, Савченко. Россия должна освободить всех украинцев, которых она продолжает незаконно удерживать под стражей. Эти заключенные – еще одно напоминание о центральной роли России в этом конфликте. Внутри Украины, согласно оценке Управления ООН по гуманитарным вопросам, были критически необходимы продовольствие и жилье в районах, затронутых конфликтом, до конца августа для того, чтобы предупредить гуманитарный кризис с наступлением зимы. И, несмотря на это, поддерживаемые Россией сепаратисты продолжают блокировать доставку – хотя помощь была готова несколько недель назад, – вопреки своим Минским обязательствам и при полном игнорировании текущего гуманитарного кризиса. Мы осуждаем недавнее решение лидеров поддерживаемых Россией сепаратистов в Луганске выдворить агентства ООН и все международные неправительственные организации, предоставляющие гуманитарную помощь в этой области. Это поставит под угрозу жизнь многих людей, и это противоречит Минским соглашениям. Г-н Сайдик, мы надеемся, что вы объясните на заседании Постоянного совета препятствия на пути к прогрессу в Рабочей группе по гуманитарным вопросам по соглашению об эффективном механизме оказания помощи, предусмотренном в пункте семь Минского Комплекса мер.
Соединенные Штаты приняли к сведению прогресс, достигнутый в Экономической рабочей группе, и приветствуют соглашения по восстановлению водной инфраструктуры, разрушенной во время конфликта. Доступ к чистой воде имеет принципиальное значение для здоровья и благополучия тех, кто живет в Донбассе. И все же, мы должны высказать предостережение: в прошлом СММ договаривалась о временном прекращении огня для ремонта инфраструктуры, но ремонтные работы сводились на нет последующими боевыми действиями. Устойчивый экономический рост и возможности опираются на фундамент элементарной безопасности и политической стабильности, и поэтому мы призываем Российскую Федерацию и поддерживаемых ею сепаратистов продемонстрировать гибкость, которую они проявили в Экономической рабочей группе, также и в Политической рабочей группе и Рабочей группе по безопасности.
Мы должны помнить, что Трехсторонняя контактная группа названа так не зря. Она должна оставаться форумом для поиска Украиной, Россией и ОБСЕ общего языка по реализации Минских договоренностей. Любая другая формула будет заслонять тот факт, что Россия, в конечном счете, несет ответственность за этот конфликт.
Коллеги, Украина ясно дала понять словом и делом, что она привержена реализации Минских договоренностей и стремлению к национальному единству и миру. Президент Порошенко пошел на многое, чтобы обеспечить выполнение правительством Украины своей части соглашений путем принятия позитивных мер по реализации двенадцати пунктов Минского протокола. Украинское правительство продемонстрировало реальную политическую смелость, приняв в первом чтении новые конституционные поправки о децентрализации. Ни Россия, ни поддерживаемые Россией сепаратисты не ответили взаимностью на усилия Украины.
Г-н Сайдик, перед вами поставлена трудная задача, и Соединенные Штаты благодарят вас за службу. Для поддержания режима прекращения огня между сторонами должно быть построено доверие, но доверие возможно только тогда, когда оно основано на действиях, а не просто на словах. Мы призываем Российскую Федерацию поддержать вашу работу, показав, что Россия и сепаратисты будут немедленно и в полной мере выполнять свои Минские обязательства. И мы по-прежнему призываем Российскую Федерацию отказаться от своей попытки аннексии Крыма.
Благодарю вас, г-н председатель.
Выступление посла Дэниела Бэера на специальном заседании Постоянного совета в Вене | 28 сентября 2015 года
