Соединенные Штаты гордятся тем, что они являются мировым лидером в борьбе за искоренение насилия в отношении детей и эксплуатации детей во всем мире, в том числе и в Соединенных Штатах. Мы рады возможности внести вклад в эту дискуссию по важному вопросу о правах ребенка.
Конвенция о правах ребенка является важным международным договором в области прав человека. Хотя мы не являемся ее стороной, администрация США поддерживает цели Конвенции, которая направлена на защиту благополучия детей. В настоящее время мы работаем над укреплением прав и благополучия детей в Соединенных Штатах, в том числе в области образования, физического и психического здоровья, а также защиты от насилия с помощью существующих местных, штатных и федеральных законов и механизмов.
Учитывая ограниченное время для выступления, мы выделим лишь некоторые из наших инициатив, связанных с защитой и оказанием помощи детям в Соединенных Штатах и за рубежом.
Дети, находящиеся под опекой служб охраны благосостояния ребенка и системы правосудия в отношении несовершеннолетних, а также убежавшие из дома и бездомные дети – в числе особенно уязвимых групп населения в Соединенных Штатах.
Администрация по делам детей и семей (ACF) в составе Министерства здравоохранения и социальных служб США (HHS) в сотрудничестве со штатными, местными, племенными и общественными организациями по социальной защите детей, помогает удовлетворять потребности семей, переживающих кризис, и защищать детей и подростков от жестокого обращения, пренебрежения обязанностями и эксплуатации. В связи с тем, что подростки, которые были удалены из их семей из-за жестокого обращения с ними или пренебрежения родительскими обязанностями и переданы на патронатное воспитание, подвергаются большему риску стать жертвами секс-торговли, недавние изменения в законодательстве содержат повышенные требования по разработке методов и процедур для выявления и лучшего обслуживания подверженных риску молодых людей в приемных семьях. Федеральный закон теперь требует, чтобы подростки более старшего возраста в приемных семьях имели больше возможностей участвовать в планировании собственных социальных услуг, и чтобы все дети и подростки, находящиеся на патронатном воспитании, имели возможность участвовать в соответствующих возрасту и уровню развития мероприятиях, включая занятия спортом, посещение школьных клубов после занятий и участие в общественных мероприятиях.
Администрация по делам детей и семей финансирует сеть почти 200 временных приютов для беглых и бездомных подростков, а также Программу работы с уличной молодежью, которая обеспечивает работу с беглыми и бездомными подростками на улицах или в районах, где выше риск сексуальной эксплуатации. ACF также финансирует Программу временного жилья, которая обеспечивает приют на более длительный срок для молодых людей в возрасте от 16 до 22 лет, которые не могут безопасно жить со своими семьями. Услуги включают в себя консультирование по основным жизненным навыкам, построение навыков межличностного общения, продвижение в плане образования, обучение навыкам трудоустройства, а также медицинскую и психологическую помощь.
Через свое Бюро услуг для семей и молодежи HHS финансирует Национальный координационный центр по вопросам семьи и молодежи, который связан с исследованиями в области детской порнографии, проституции и других форм эксплуатации. Выпущенное им Руководство для штатов и служб по борьбе с торговлей людьми в отношении детей и молодежи в Соединенных Штатах посвящено работе с группами повышенного риска. В нем отмечается, что мальчики в недостаточной степени признаются жертвами секс-торговли, и что подростки из числа ЛГБТ могут иметь в пять раз больше шансов, чем гетеросексуальная молодежь, становиться жертвами торговли людьми. Проведенное исследование также показало, что молодежь ЛГБТ может сталкиваться с препятствиями для доступа к социальным услугам, связанными с недостаточным опытом поставщиков услуг в обслуживании молодежи ЛГБТ, отсутствием специальных ресурсов для ЛГБТ и дискриминацией. Другие исследования показали, что молодежь ЛГБТ непропорционально представлена в программах для беглых и бездомных подростков и системах социальной защиты детей. С целью создания потенциала и лучшего удовлетворения конкретных потребностей мы занимаемся разработкой плана услуг для беглых и бездомных подростков, ориентированных на ЛГБТ.
Через свои Программы инвалидности вследствие порока развития в рамках Администрации по вопросам интеллектуальной инвалидности и инвалидности вследствие порока развития HHS удовлетворяет различные потребности лиц с отклонениями в развитии в каждом штате и территории. В частности, Системы защита и охраны интересов (P&As) посвящены продолжающейся борьбе за личные и гражданские прав лиц с отклонениями в развитии. P&As независимы от агентств, предоставляющих услуги в их штатах, и работают на уровне штатов в области защиты людей с инвалидностью вследствие порока развития за счет расширения их возможностей и охраны их интересов. P&As также оказывают юридическую поддержку традиционно необслуживаемым или недостаточно обслуживаемым группам населения, помогая им ориентироваться в правовой системе для решения проблем и поощряя изменение систем.
30 августа 2016 года президент США подписал документ о ратификации Гаагской конвенции о поддержке детей. Дата вступления в силу Гаагской конвенции о поддержке детей в США – 1 января 2017 года. Наша ратификация Гаагской конвенции о поддержке детей приведет к поддержке большего числа детей, независимо от того, где проживают их родители. В прошлом Соединенные Штаты были ограничены переговорами с отдельными странами. После ратификации Конвенции Соединенные Штаты немедленно наладят договорные отношения с десятками стран, в которых Конвенция уже вступила в силу.
Мы сделали приоритетом обработку заявлений о предоставлении убежища для несопровождаемых детей, в соответствии с приоритизацией этой же группы населения в иммиграционных судах. В определенных местах начинается осуществление программ, в рамках которых к детям прикрепляют специальных адвокатов, проводящих детей через иммиграционный процесс. Мы полны решимости активизировать наши усилия, а также установить необходимые средства защиты для предотвращения эксплуатации несопровождаемых детей и торговли ими.
Мы обеспечиваем несопровождаемых детей безопасной и соответствующей средой проживания, пока они не будут переданы под опеку соответствующего спонсора во время рассмотрения их иммиграционных дел. Пока дети находятся под нашей опекой, наши жилищные учреждения предоставляют такие услуги, как жилье, питание, одежду, базовое образование, активный отдых и доступ к медицинскому обслуживанию и услугам юристов.
В Соединенных Штатах все дети имеют право на равный доступ к начальному и среднему образованию в государственных школах, независимо от их иммиграционного статуса или статуса их родителей. И такие школы должны обеспечивать значимый доступ для лиц с ограниченным знанием английского языка, включая детей-мигрантов. Буквально на прошлой неделе Министерство образования США выпустило директивы, призванные помочь нашим государствам, школьным округам и школам предоставлять эффективные услуги по повышению знания английского языка и академических достижений изучающих английский язык. Цель данного руководства – помочь улучшить результаты образования для изучающих английский язык, детей и молодежи из числа иммигрантов путем содействия осуществлению эффективных, научно обоснованных программ преподавания языка. Руководство содержит информацию и ресурсы для работников штатов, округов и школ, включая разъяснение прав изучающих английский язык в соответствии с федеральным законом о гражданских правах в отношении поддержки и услуг; и ключевую информацию о различных группах, изучающих английский язык, включая начинающих, ранее изучавших английский язык, учащихся-иммигрантов, а также изучающих английский язык из числа школьников с ограниченными возможностями.
Ранее этим летом Министерство образования США опубликовало документы с директивами по оказанию помощи штатам и школьным округам в поддержке бездомной молодежи и подростков на патронатном воспитании, а также предоставлении этим учащимся столь необходимой стабильности, безопасности и поддержки.
В глобальном плане мы обеспокоены вопросами регистрации рождения и прав детей на гражданство. В 2011 году Соединенные Штаты начали осуществление Инициативы гражданства женщин для борьбы с дискриминацией в отношении женщин в законах о гражданстве, особенно там, где это приводит к безгражданству. Без документов и правового статуса лица без гражданства, особенно женщины и дети, сталкиваются с повышенным риском подвергнуться нарушениям прав человека, включая разделение семей, произвольные аресты и задержания, торговлю людьми, сексуальное и физическое насилие, ранние и принудительные браки, а также другие формы эксплуатации и жестокого обращения. Кроме того, они часто не имеют доступа к образованию, медицинскому обслуживанию, проездным документам, а также законному трудоустройству. В дополнение к этому, отсутствие документов затрудняет право на владение имуществом, землей или другими активами.
Регистрация рождения также стала особенно важным вопросом в контексте сирийского кризиса беженцев. Около 300 000 детей родились в изгнании с момента начала конфликта в Сирии, по данным экспертов Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), хотя точное число беженцев, подверженных риску безгражданства, трудно отследить. Мы призываем правительства принимающих стран регистрировать беженцев и обеспечивать доступ беженцев к регистрации рождений.
По всему региону ОБСЕ прилагаются достойные внимания усилия по защите прав ребенка. В Бельгии Фламандский парламент одобрил осуществление Указа “Об интегрированном уходе за детьми”. Он отказывается от различия между просителями убежища и лицами, не запрашивающими убежища, предоставляя права и правовой статус защиты каждому ребенку-мигранту, независимо от его/ее происхождения и личной истории.
Датская иммиграционная служба имеет в своем составе две команды, которые специализируются на проведении интервью с беспризорными детьми. Кроме того, она разработала внутренние руководящие принципы, и все социальные работники обучены методам проведения интервью, соответствующим возрасту ребенка.
В Литве несопровождаемым детям-мигрантам, которые не возвращаются на родину, предоставляется временное разрешение на жительство на срок не более одного года.
Подготовленный текст выступления посла Майкла Козака, главы делегации | Рабочая сессия 16: (Специально выбранная тема): права ребенка | Совещание по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения ОБСЕ | Варшава, 29 сентября 2016 года
