26-я встреча Совета министров ОБСЕ
Совет министров ОБСЕ является главным мероприятием календарного года ОБСЕ, которое часто называют “центральным органом принятия решений и руководства” ОБСЕ. 5-6 декабря исполняющий обязанности Помощника Государственного секретаря США по делам Европы и Евразии Филип Рикер будет возглавлять делегацию США на Совете министров ОБСЕ в столице Словакии Братиславе. К послу Рикеру присоединятся Помощник Госсекретаря по вопросам демократии, прав человека и труда Роберт Дестро и Постоянный представитель США при ОБСЕ Посол Джеймс Гилмор. На Совете министров Посол Рикер подчеркнёт важность взаимодействия США с ОБСЕ в целях укрепления региональной безопасности, прозрачности и прав человека в Европе и Евразии. Посол Рикер также встретится с лидерами государств-участников ОБСЕ для обсуждения ключевых приоритетов, включая поддержку военной транспарентности, суверенитета и территориальной целостности Украины. Он также продемонстрирует поддержку США независимого гражданского общества и роли, которую оно играет в обеспечении подотчетности правительств за выполнение своих обязательств в рамках ОБСЕ.
Но что происходит на встрече Совета министров ОБСЕ?
Министры иностранных дел высказывают свои взгляды
Строго говоря, термин “Совет министров” ОБСЕ используется для описания всех случаев, когда министры иностранных дел ОБСЕ собираются для обсуждения и принятия решений по вопросам ОБСЕ. На практике Совет министров собирается раз в год в стране, выполняющей роль председателя ОБСЕ, незадолго до окончания периода председательства этой страны.
Главным событием является пленарное заседание, на котором действующий председатель ОБСЕ и высшие должностные лица организации докладывают министрам о работе ОБСЕ за прошедший год. После этих докладов каждый министр выступает с заявлением, представляя свои собственные мнения или взгляды его правительства в отношении развития событий на пространстве ОБСЕ и в более широком регионе.
Также для выступления на пленарном заседании Совета министров приглашаются министры государств-партнеров ОБСЕ по сотрудничеству, поэтому с учетом более 70 заявлений пленарное заседание открытия продолжается и в течение второго дня встречи.
Но Совет министров – это нечто большее, чем ряд заявлений.
Министры иностранных дел и высокопоставленные правительственные должностные лица также используют возможность для встреч на двусторонней основе и в группах, участия в тематических “параллельных мероприятиях” в кулуарах совещания, и непосредственно перед началом Совета министров собираются правозащитники для разработки рекомендаций, которые будут представлены новому действующему председателю ОБСЕ.
Решения, решения, решения
За кулисами Совет министров также кипит деятельностью, так как делегаты из стран ОБСЕ ведут переговоры в отношении текста Решений и Деклараций министров.
Решения и декларации ОБСЕ, можно сказать, выполняют две функции. Они:
- наделяют структуры ОБСЕ мандатами на выполнение новой работы, и/или они
- устанавливают стандарты, придерживаться которых соглашаются все правительства ОБСЕ.
Но новые соглашения труднодостижимы.
Во-первых, важно, чтобы мы сохраняли существующие стандарты. Новые тексты не должны снижать планку, особенно когда речь идет о вопросах обеспечения нашей общей безопасности путем охраны и защиты прав человека и основных свобод.
Кроме того, ОБСЕ является организацией, действующей на основе консенсуса, то есть решения и декларации могут быть приняты, только если все 57 государств-участников соглашаются с каждым словом.
Поэтому, хотя на самом деле переговоры начинаются за несколько недель до начала заседания Совета министров, не все формулировки в конечном итоге принимаются до того, как стук председательского молоточка объявляет о завершении встречи.
Но это не должно восприниматься как слабость: когда страны ОБСЕ действительно достигают соглашения, мы делаем это с единодушием – в результате чего эти обязательства становятся политически обязательными и не оставляют никаких оправданий для невыполнения каким-либо правительством своих обещаний.
Решения и декларации, принятые Советом министров ОБСЕ, наряду с полным набором соглашений ОБСЕ, первые из которых заключены при создании организации, определяют деятельность ОБСЕ, составляют сумму наших обязательств в рамках ОБСЕ и, таким образом, образуют основу нашей концепции всеобъемлющей безопасности.
