27-я встреча Совета министров ОБСЕ
3 и 4 декабря 2020 года министры иностранных дел и высокопоставленные правительственные чиновники со всего региона ОБСЕ встретятся в рамках совещания, известного как Совет министров ОБСЕ. В этом году из-за ограничений вследствие пандемии COVID-19, Действующий председатель Албания проведет первую в истории виртуальную встречу Совета министров ОБСЕ.
Совет министров ОБСЕ является главным мероприятием календарного года ОБСЕ, которое часто называют “центральным органом принятия решений и руководства” ОБСЕ.
Но что именно происходит на встрече Совета министров ОБСЕ и как это будет перенесено в виртуальное пространство?
Министры иностранных дел высказывают свои взгляды
Строго говоря, термин “Совет министров” ОБСЕ используется для описания всех случаев, когда министры иностранных дел ОБСЕ собираются для обсуждения и принятия решений по вопросам ОБСЕ. На практике Совет министров собирается раз в год в стране, выполняющей роль председателя ОБСЕ, незадолго до окончания периода председательства этой страны. Из-за пандемии встреча будет проводиться не в Тиране, Албания, а в онлайн-формате с прямой трансляцией.
Главным событием является пленарное заседание, на котором действующий председатель ОБСЕ и высшие должностные лица организации докладывают министрам о работе ОБСЕ за прошедший год. После этих докладов каждый министр выступает с заявлением, представляя свои собственные мнения или взгляды его правительства в отношении развития событий на пространстве ОБСЕ и в более широком регионе.
Также для выступления на пленарном заседании Совета министров приглашаются министры государств-партнеров ОБСЕ по сотрудничеству, поэтому с учетом более 70 заявлений пленарное заседание открытия продолжается и в течение второго дня встречи.
Как правило, во время встречи Совета министров ОБСЕ министры иностранных дел и высокопоставленные правительственные чиновники пользуются случаем, чтобы также провести двусторонние встречи и встречи в группах, как и участвовать в закулисных переговорах делегатов из стран ОБСЕ по формулировкам решений и декларации министров, которые иногда продолжаются до последней минуты. Также будут проводиться тематические «параллельные мероприятия» на полях встречи. Все они будут проходить в виртуальном формате.
Решения, решения, решения
Решения и декларации ОБСЕ, можно сказать, выполняют две функции. Они:
- наделяют структуры ОБСЕ мандатами на выполнение новой работы, и/или они
- устанавливают стандарты, придерживаться которых соглашаются все правительства ОБСЕ.
Но новые соглашения труднодостижимы.
Во-первых, важно, чтобы мы сохраняли существующие стандарты. Новые тексты не должны снижать планку, особенно когда речь идет о вопросах обеспечения нашей общей безопасности путем охраны и защиты прав человека и основных свобод.
Кроме того, ОБСЕ является организацией, действующей на основе консенсуса, то есть решения и декларации могут быть приняты, только если все 57 государств-участников соглашаются с каждым словом.
Поэтому, хотя на самом деле переговоры начинаются за несколько недель до начала заседания Совета министров, не все формулировки в конечном итоге принимаются до того, как стук председательского молоточка объявляет о завершении встречи.
Но это не должно восприниматься как слабость: когда страны ОБСЕ действительно достигают соглашения, мы делаем это с единодушием – в результате чего эти обязательства становятся политически обязательными и не оставляют никаких оправданий для невыполнения каким-либо правительством своих обещаний.
Решения и декларации, принятые Советом министров ОБСЕ, наряду с полным набором соглашений ОБСЕ, первые из которых заключены при создании организации, определяют деятельность ОБСЕ, составляют сумму наших обязательств в рамках ОБСЕ и, таким образом, образуют основу нашей концепции всеобъемлющей безопасности.
