28-я встреча Совета министров ОБСЕ
Каждый год в первую неделю декабря министры иностранных дел и высокопоставленные правительственные должностные лица встречаются на заседании Совета Министров ОБСЕ, центрального руководящего и директивного органа Организации.
Швеция, которая в 2021 году исполняет обязанности Председателя ОБСЕ, проведет 28-ю встречу Совета Министров в Стокгольме 2-3 декабря. Государственный секретарь Энтони Блинкен является главой делегации США на встрече Совета министров. Госсекретарь Блинкен присоединится к министрам иностранных дел и высокопоставленным должностным лицам 57 государств-участников ОБСЕ, собравшимся под руководством Действующего председателя ОБСЕ, министра иностранных дел Швеции Анн Линде. Они обсудить весь круг вопросов во всех трех измерениях безопасности ОБСЕ – военно-политическом, экономико-экологическом и человеческом. Полный текст пресс-релиза об участии Госсекретаря Блинкена на встрече Совета министров ОБСЕ доступен здесь.
Но что именно происходит на встрече Совета министров ОБСЕ?
Министры иностранных дел высказывают свои взгляды
Строго говоря, термин “Совет министров” ОБСЕ используется для описания всех случаев, когда министры иностранных дел ОБСЕ собираются для обсуждения и принятия решений по вопросам ОБСЕ. На практике Совет министров собирается раз в год в стране, выполняющей роль председателя ОБСЕ, незадолго до окончания периода председательства этой страны.
Главным событием является пленарное заседание, на котором действующий председатель ОБСЕ и высшие должностные лица организации докладывают министрам о работе ОБСЕ за прошедший год. После этих докладов каждый министр выступает с заявлением, представляя свои собственные мнения или взгляды его правительства в отношении развития событий на пространстве ОБСЕ и в более широком регионе.
Также для выступления на пленарном заседании Совета министров приглашаются министры государств-партнеров ОБСЕ по сотрудничеству, поэтому с учетом более 70 заявлений пленарное заседание открытия продолжается и в течение второго дня встречи.
Как правило, во время встречи Совета министров ОБСЕ министры иностранных дел и высокопоставленные правительственные чиновники пользуются случаем, чтобы также провести двусторонние встречи и встречи в группах, как и участвовать в закулисных переговорах делегатов из стран ОБСЕ по формулировкам решений и декларации министров, которые иногда продолжаются до последней минуты. В этом году из-за ограничений вследствие пандемии COVID-19, все переговоры проходят в Вене до встречи в Стокгольме, но на полях встречи министров будут проводиться тематические «параллельные мероприятия».
Решения, решения, решения
Решения и декларации ОБСЕ, можно сказать, выполняют две функции. Они:
- наделяют структуры ОБСЕ мандатами на выполнение новой работы, и/или они
- устанавливают стандарты, придерживаться которых соглашаются все правительства ОБСЕ.
Но новые соглашения труднодостижимы.
Во-первых, важно, чтобы мы сохраняли существующие стандарты. Новые тексты не должны снижать планку, особенно когда речь идет о вопросах обеспечения нашей общей безопасности путем охраны и защиты прав человека и основных свобод.
Кроме того, ОБСЕ является организацией, действующей на основе консенсуса, то есть решения и декларации могут быть приняты, только если все 57 государств-участников соглашаются с каждым словом.
Поэтому, хотя на самом деле переговоры начинаются за несколько недель до начала заседания Совета министров, не все формулировки в конечном итоге принимаются до того, как стук председательского молоточка объявляет о завершении встречи.
Но это не должно восприниматься как слабость: когда страны ОБСЕ действительно достигают соглашения, мы делаем это с единодушием – в результате чего эти обязательства становятся политически обязательными и не оставляют никаких оправданий для невыполнения каким-либо правительством своих обещаний.
Решения и декларации, принятые Советом министров ОБСЕ, наряду с полным набором соглашений ОБСЕ, первые из которых заключены при создании организации, определяют деятельность ОБСЕ, составляют сумму наших обязательств в рамках ОБСЕ и, таким образом, образуют основу нашей концепции всеобъемлющей безопасности.
