Выступление посла Дэниела Бэера | на Совещании по рассмотрению выполнения обязательств в области экономико-экологического измерения 2014 года | Вена (Австрия), 23 октября 2014 года
Хотел бы поблагодарить швейцарское председательство и Бюро координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ (БКЭЭД) за организацию этого Совещания по рассмотрению выполнения обязательств в области экономико-экологического измерения. С каждым годом мы видим дополнительные улучшения в формате и организации этой встречи. Мы ценим заблаговременное планирование, осуществленное в этом году председательством и Бюро координатора, и решение о переносе совещания на конец этой недели во избежание конкуренции за внимание с Постоянным советом. Самое главное, мы ценим тот факт, что в этом году основное внимание уделяется Дублинской декларации 2012 года об укреплении добросовестного государственного управления и борьбе с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма.
Хотя она была принята всего два года назад, Дублинская декларация оказывает глубокое влияние на работу, проводимую БКЭЭД и полевыми миссиями. Перечень мероприятий, организованных полевыми миссиями и Бюро координатора с 2012 года, является существенным, и не менее значительна работа, проделанная самими государствами-участниками. Надеемся в течение ближайших двух дней больше узнать об этих успехах.
Короче говоря, к настоящему моменту мы все в какой-то мере неплохо поработали. Дублинская декларация выдала нам сильный мандат, и сегодняшние и завтрашние сессии продемонстрируют, насколько широко он может применяться. Но, откровенно говоря, мы должны делать больше и делать это лучше.
Я знаю, что время и круг внимания делегаций часто бывают ограничены. С учетом огромного темпа происходящих в этом году событий, связанных с кризисом в Украине и России, понятно, что многие из нас, возможно, не обратили внимания на проекты, мероприятия и возможности ОБСЕ в поддержку Дублинской декларации, как здесь, в Вене, так и в других местах. В информационном бюллетене, выпущенном на прошлой неделе Бюро координатора, описаны мероприятия и проекты в области надлежащего управления, осуществляемые в Вене и на уровне полевых миссий. Этот документ является своего рода докладом, который помогает делегациям сосредоточивать свое внимание на самых важных элементах второго измерения. Нам нужно больше таких документов. Призываем Бюро координатора предоставлять нам краткие отчеты о проектах и мероприятиях, связанных с Дублинской декларацией, здесь, в Вене, в полевых миссиях и в других местах в регионе ОБСЕ. Эти отчеты должны не только содержать информацию о том, что произошло, но больше о том, почему это важно, и что достигнуто. И мы не хотим, чтобы нам рассказывали только об успехах. Если проект не достигает своих целей, без колебаний рассказывайте нам о том, чего не удалось добиться, чтобы мы могли корректировать будущие проекты для повышения их эффективности.
Мы понимаем, что внебюджетные проекты во многом являются источником жизненной силы второго измерения, и мы знаем, что есть ряд текущих внебюджетных проектов, касающихся надлежащего управления и борьбы с коррупцией, которые заслуживают поддержки. Делегации должны быть осведомлены о существующих качественных предложениях в области добросовестного управления, которые нуждаются в финансировании. Бюро координатора должно в действительности играть здесь координирующую роль – собирать хорошие предложения от полевых миссий и излагать их делегациям таким образом, чтобы нам было легче рассматривать их систематически, на регулярной и предсказуемой основе. Считаем целесообразным проведение полугодовых или ежегодных “конференций доноров” для внебюджетных проектов в области добросовестного управления. Это не только позволит вам лучше привлекать наше ограниченное внимание, но и поможет нам, в свою очередь, привлекать внимание наших столиц в условиях ограниченности бюджетов.
Этот последний пункт приводит меня к вопросу о политической воле в отношении укрепления второго измерения в целом и реализации Дублинской декларации в частности. Я уже упоминал вызов, с которым мы все сталкиваемся, в отношении уделения внимания второму измерению перед лицом столь многих других важных вопросов. Наряду с этой проблемой перед многими стоит задача убеждения столиц в том, что ОБСЕ может и должна играть более активную роль в области надлежащего управления и борьбы с коррупцией. Каждому из нас нужно внимательно рассмотреть то, как следует рассказывать об успехах и возможностях нашему руководству в столицах и нашим гражданам, с тем чтобы культивировалась аудитория и росла поддержка.
Наконец, мы должны развивать инновационные идеи по увеличению потенциала ОБСЕ в деле реализации Дублинской декларации. Я выдвигаю несколько предложений в отношении того, как это может быть достигнуто, но мы не должны ограничиваться этим – мы должны мыслить творчески. Не так давно моя делегация предложила идею создания поста специального представителя по борьбе с коррупцией, но есть и ряд других вариантов, которые мы также должны рассмотреть.
Я ранее упомянул идею регулярной “конференции доноров”, которая бы сосредоточивала внимание на внебюджетных проектах в поддержку Дублинской декларации. Такая конференция могла бы также помочь расширить взаимодействие между делегациями и персоналом полевых миссий. Такое взаимодействие имеет решающее значение, так как оно помогает делегациям понять, какого рода поддержка необходима на местах в некоторых государствах-участниках, и какие успехи уже достигнуты.
Мы могли бы создать виртуальные группы экспертов по борьбе с коррупцией, к которым бы обращались государства-участники, когда им нужна конкретная помощь. Эти группы могли бы обеспечивать руководство в разработке национальных планов действий по борьбе с коррупцией, наставничество для чиновников, готовящихся к проведению обзоров в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции, или помощь во внедрении более эффективных правовых и судебных методов, например, в области борьбы с коррупцией.
Призываем Академию ОБСЕ и Колледж подготовки персонала управления границами расширить свои учебные программы в области борьбы с коррупцией и надлежащего управления. Эти два учреждения являются отличными ресурсами, и мы должны использовать их в поддержку Дублинской декларации.
Гражданское общество играет важнейшую роль в борьбе с коррупцией, и мы должны рассмотреть вопрос о том, может ли орхусская модель культивирования гражданского общества и содействия его сотрудничеству с государственными должностными лицами работать также в области развития антикоррупционных сетей на низовом уровне. В общем, мы должны по возможности вовлекать гражданское общество в разговоры о выявлении коррупции и борьбе с коррупцией.
Мы должны более активно предоставлять сведения о выполнении принципов Дублинской декларации на заседаниях Экономико-экологического комитета, представляя наши собственные успехи и усвоенные уроки. (Отмечу, что Российская Федерация показала нам пример этого в выступлении, непосредственно предшествовавшем моему, – в которой представитель России объяснил некоторые из шагов, недавно предпринятых в отношении государственных закупок и в других областях.)
Это всего лишь некоторые из идей, которые мы могли бы рассмотреть, и я призываю всех вас дополнить этот список. Однако, пожалуй, самая актуальная потребность для нас – это выражение приверженности продолжению этого разговора. Как бы ни были важны эти сессии СРВЭЭИ, эта дискуссия не может закончиться завтра. Предлагаю создать постоянный формат для рассмотрения хода осуществления Дублинской декларации на регулярной основе. Обзорная коллегия из пяти или шести постоянных представителей может собираться ежегодно и представлять доклад о выполнении обязательств, в который будут включаться рапорты от Секретариата, полевых миссий и государств-участников. Только путем регулярного и содержательного рассмотрения ее реализации мы будем в полной мере пользоваться преимуществами этой знаменательной декларации. Призываю вас рассмотреть это предложение в ходе совещания.
Я снова хочу поблагодарить швейцарское председательство за выбор Дублинской декларации в качестве темы для СРВЭЭИ этого года, а также Бюро координатора – за его напряженную работу в поддержку встреч, запланированных на сегодня и завтра. Соединенные Штаты твердо придерживаются своей приверженности Дублинской декларации, и мы с нетерпением ждем обсуждений в ближайшие два дня.
Благодарю вас, господин председатель.
