Благодарю обоих наших выступавших, г-жу Хайди Грау за то, что она описала своего рода правовую базу для действий, и генерала Рио за то, что он также привел нам пример одного из элементов, о которых говорила г-жа Грау, а именно – обеспечения того, чтобы мы делали все возможное для импорта экспертизы потенциальных партнеров и т.д., и использовали это при обдумывании нашего подхода. Я думаю, что это был очень хороший, взаимодополняющий блок выступлений.
На мой взгляд, с точки зрения Соединенных Штатов – и благодарю также ЕС за широкое заявление, которое охватывает большую часть того, что мы также хотели сказать. Думаю, что последние два, два с половиной года показали нам важность продолжения инвестирования, обновления и улучшения возможностей ОБСЕ в отношении того, что мы называем “циклом конфликта”, и мы рады, что сегодня проводится посвященная этому сессия. Вчера у нас была сессия по затяжным конфликтам, и важно сосредоточиваться на реальных ситуациях, но это дает нам возможность в более общем плане думать о том, что нам, возможно, потребуется в будущем. И очевидно, что наш прошлый опыт может информировать наши дискуссии о том, что нам, возможно, потребуется в будущем, и мы рады иметь эту возможность.
Одна из вещей, которые, на наш взгляд, важны для продвижения вперед – это усовершенствование ранних действий, возможностей быстрого реагирования. И это может касаться разных институтов, включая Секретариат, полевые миссии и независимые институты, но, например, одной из предложенных вещей, которую что мы готовы поддержать, является расширение возможности генерального секретаря проводить быстрое расследование и представлять доклад, с тем чтобы Постоянный совет мог быть постоянно информирован о разворачивающихся ситуациях, которые могут решаться с помощью посредничества или других средств, прежде чем они станут фактическим конфликтом.
Я полностью согласен с г-жой Грау в отношении роли институтов. Очевидно, что Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, согласно ее мандату, должна реагировать на самые ранние признаки. И я думаю, что мы должны признать, что, как заявил ЕС, это межизмеренческий мандат. Мандат ВКНМ включает огромный элемент первого измерения. Мы должны признать это и поддержать ее офис и этот институт как ресурсами, так и персоналом высшего качества, как сказала г-жа Грау.
Также должна играть определенную роль представитель по вопросам свободы средств массовой информации. Представляется эмпирически верным то, что ограничения на свободу выражения мнений и использование пропаганды в качестве гибридной тактики ведения войны идут рука об руку. Поэтому ее доклады могут быть важным ранним сигналом об опасности, и, разумеется, работа БДИПЧ также может предупреждать об угрозах нашей всеобъемлющей безопасности.
Г-жа Грау упомянула использование полевых миссий. Наша организация будет более готова к реагированию и предотвращению конфликтов, если полевые миссии будут иметь больше, а не меньше, возможностей направлять доклады на ранней стадии наблюдаемых ими ситуаций, которые возникают в тех странах, в которых они работают. Как правило, и я думаю, что это важно, существует своего рода табу в отношении того, что в этой организации называется “политическим информированием”. Информация, передаваемая полевыми миссиями, чаще всего не содержит ничего такого, что мы не могли бы выяснить, уделив некоторое время чтению новостей и т.д., но это важная общая основа для нас, позволяющая начать здесь дискуссию о том, как мы можем наилучшим образом реагировать. Речь не идет о секретах, это только начало разговора, с тем чтобы мы могли мобилизовать усилия и оказать поддержку сохранению стабильности и мира, а не наблюдать за тем, как ситуация выходит из-под контроля. Так что, на мой взгляд, очень важно, чтобы полевые миссии были наделены подобными возможностями.
Несколько замечаний по некоторым другим комментариям, сделанным здесь сегодня: я согласен, что нам нужно обеспечивать, чтобы наши активы были готовы – готовы к использованию, готовы к развертыванию, расширяя круг экспертов, от которых мы можем быстро получить вклад и экспертизу, – презентация генерала Рио является хорошим примером такого рода экспертизы, которая будет необходима для возможной полицейской миссии или чего-то в этом роде. ОБСЕ является организацией Главы VIII, и в последнее время прилагаются усилия по увязке с ООН и Департаментом операций по поддержанию мира (ДОПМ), для получения от них экспертизы, и, к сожалению, эти усилия были, согласно сообщениям, заблокированы влиянием некоторых делегаций в Нью-Йорке, потому что это организация Главы VIII, и мы должны иметь связи и быть в состоянии опираться на экспертизу, которой обладает ООН.
Что касается ресурсов, о которых говорила г-жа Грау, мы полностью поддерживаем инвестирование большего количества ресурсов в набор инструментов предотвращения конфликтов и цикла конфликтов. Я думаю, что один из анализов, который нам следует провести, должен касаться вопроса о том, в какие возможности нам следует инвестировать в самой ОБСЕ, а какие возможности мы можем привлекать извне и по контрактам по необходимости, с точки зрения как экспертизы, так и других активов.
Что касается комментариев по посредничеству, это один из примеров того, когда есть уверенность в том, что необходимы не только посредники высшего качества, часто являющиеся людьми, обладающими авторитетом в международном сообществе, которые могут быть, а могут и не быть штатными сотрудниками ОБСЕ, но могут быть готовы к сотрудничеству, но также потребуется группа поддержки для оказания помощи посредникам – и мы, очевидно, видели это в работе специальных представителей, как Хайди Тальявини, так и Мартина Сайдика.
Мы полностью согласны с утверждениями ЕС о гендерном равенстве и важности резолюции 1325 Совета Безопасности ООН, а также о собственных обязательствах ОБСЕ в этой связи, и мы настоятельно призываем государства-участники при первой же возможности добиться прогресса с Дополнением к Плану действий по гендерному равенству, который уже давно назрел.
Два других заключительных момента: во-первых, было высказано предположение, которое сегодня еще не прозвучало, но в прошлом было высказано предположение, что ОБСЕ, в частности, испытывает недостаток в способности осуществлять неюридические миссии по расследованию. Я думаю, что мы не должны недооценивать важность этого для снижения стимулов к эскалации конфликта. Если у ОБСЕ будет лучший потенциал по развертыванию следственных групп, которые могли бы оценивать инциденты, прежде чем они превратятся в конфликты, это приведет к уменьшению стимулов для эскалации этого конфликта “другой стороной” – не верящей в то, что будет расследование. И я думаю, что развитие следственного потенциала и мандата ОБСЕ будет реальным вкладом в инструментарий конфликтного цикла.
Г-жа Грау упомянула вопрос о юридическом лице, и хотя существует целый ряд предложенных вариантов статуса юридического лица, США по-прежнему считают, что конвенция 2007 года уже существует, и ничего, кроме политической воли, не мешает достичь соответствующего решения о статусе юридического лица, решения проблемы юридического лица для ОБСЕ, и мы решительно поддерживаем усилия по использованию этой конвенции, так как она завершена.
Один последний момент: я думаю, что мы должны рассматривать этот разговор также в тандеме с разговором о мерах укрепления доверия и контроле над обычными вооружениями, который проходил вчера. Очевидно, что обновление Венского документа может быть дополнением к другим видам имеющихся у нас инструментов по циклу конфликта, и мы должны рассматривать их не в качестве отдельных усилий, а как нечто, движущееся вперед вместе и способное лучше всего обеспечивать мир в нашем регионе, когда мы продвигаемся вперед с обоими из этих элементов. И поэтому усилия по модернизации Венского документа также следует рассматривать в качестве дополнения к этому обсуждению набора инструментов цикла конфликта.
Большое спасибо.
Выступление посла Дэниела Бэера на Ежегодной конференции ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности | Рабочая сессия III:
Укрепление набора инструментов ОБСЕ по циклу конфликта | 30 июня 2016 года
