Приближаясь к завершению очередного Совещания по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения ОБСЕ (СРВЧИ), мы вновь благодарим Польшу за организацию конференции и за то, что она принимает у себя Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ).
Михаэль Линк и его команда неустанно работали над подготовкой и проведением этого мероприятия в последние две недели, и мы признательны им за их усилия. Повышение БДИПЧ качества потокового вещания и освещение наших дискуссий в сети Twitter сделали возможным для некоторых людей, которые не смогли принять участие в конференции, наблюдать за ее ходом и даже участвовать в ней на расстоянии. Это прогресс, который должен быть внедрен и на других совещаниях ОБСЕ.
СРВЧИ предназначено для обзора хода осуществления наших общих обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения. То, что мы услышали на протяжении последних двух недель, должно вдохновить каждое из государств-участников на удвоение усилий по выполнению всех своих обязательств в рамках ОБСЕ, без исключения.
В последнее время стало обычным говорить о “кризисе в европейской безопасности”. Эта фраза стала вежливым способом описания оккупации и попытки аннексии Крыма Россией и ее агрессивных действий в восточной Украине, которые являются явным нарушением международного права и откровенным пренебрежением обязательствами страны в рамках ОБСЕ. Нарушение Россией суверенитета и территориальной целостности Украины привело к конфликту, который отнял тысячи жизней и заставил более миллиона человек покинуть дома. Именно это подрывает европейскую и евразийскую безопасность.
И нам приходится иметь дело со связанной с этим реальностью. Кризис европейской безопасности имеет корни в кризисе с правами человека в регионе ОБСЕ. В слишком многих местах работа по строительству целостной, свободной и мирной Европы и Евразии не только не завершена, но движется назад. Внешняя агрессия России против ее соседей сопровождается внутренними репрессиями. Агрессивные действия России подтвердили необходимость всеобъемлющего подхода ОБСЕ к безопасности. Как сказал президент Обама в своей речи на Генеральной Ассамблее ООН 28 сентября, “внутренние репрессии и внешние агрессии являются симптомами провала” попыток обеспечить прочную основу для силы государств, основанной на “индивидуальных правах, эффективном управлении и личной безопасности”.
Репрессии в отношении гражданского общества и независимых СМИ в ряде государств-участников представляют собой нежелание этих государств выполнять свои обязательства в рамках ОБСЕ в области человеческого измерения. Они также представляют собой предупреждающий сигнал серьезной опасности в отношении других вызовов безопасности в нашем регионе. Это не просто правильно с нашей стороны – выражать друг другу озабоченность по поводу невыполнения обязательств в области человеческого измерения, но было бы безответственно не делать этого. Эти отказы выполнять обязательства представляют угрозы для нашей общей безопасности.
СРВЧИ не было бы СРВЧИ без гражданского общества. Мы благодарим находящихся здесь многочисленных представителей гражданского общества – тех, кто часто экономит средства, чтобы совершить дальнее путешествие; кто проводит долгие часы, готовя рекомендации и заявления, с которыми они выступают на официальных сессиях; и кто делится с нами своими знаниями, исследованиями и опытом. Мы слушаем вас, мы многое узнаем у вас, и мы благодарны вам.
Мы также помним о том, что многим членам гражданского общества не позволили принять участие в совещании этого года. В их числе – Хадиджа Исмаилова и Расул Джафаров, с которым я встречался на СРВЧИ в прошлом, но который теперь находится в заключении в Азербайджане по ложному обвинению. Также были лишены возможности участия члены мирных оппозиционных групп, в том числе Зарафо Худжаева, которая остается в заключении вместе с другими членами запрещенной в настоящее время Партии исламского возрождения Таджикистана. Мы не забываем многочисленных заключенных, отбывающих более длительные сроки, включая бывшего посла Туркменистана в ОБСЕ. Мы присоединяемся к НПО, добивающимся ответственности за лишение граждан свободы в Туркменистане. И мы призываем все государства-участники воздерживаться от наказания субъектов гражданского общества и представителей политической оппозиции, которые делятся своими взглядами с нами на СРВЧИ.
Мы просим правительства, которые привезли на эту встречу оксюморонические НПО, организованные правительством (ГОНГО), воздержаться от этого в будущем. Для остальных из нас это просто досадные помехи, но для вас – это позор: тот факт, что вы должны платить частным лицам, чтобы они представляли или защищали вашу политику и практику, подрывает, а не укрепляет, вашу позицию.
Российская Федерация попыталась направить на заседание ОБСЕ в Вене в этом году чиновника, который, как она утверждала, представляет Крым в Совете Федерации. Россия пыталась отправить подлежащих санкциям членов Думы на встречу Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Хельсинки. Россияне привезли на нынешнее СРВЧИ кого-то из оккупационных властей Крыма. Это провокации. Они напоминают всем о той истине, что Крым является частью Украины. Никакой политический театр не может изменить этого.
В ряде комментариев ошибочно отмечалось, что европейские и североамериканские страны пытаются дестабилизировать другие государства, разжигая так называемые “цветные революции”. Эти обвинения часто используются для распространения двух ложных утверждений, которые мы отвергаем:
Во-первых, права человека не являются изобретением Запада. Они универсальны, как человеческое достоинство и желание осуществлять эти права свободно. Автократы, заявляющие, что люди, которые борются против репрессий, мотивированы другими странами, а не собственным искренним желанием построить более справедливое, сильное, свободное общество, неправы.
Во-вторых, причиной нестабильности не является универсальное желание людей быть свободными; в корне нестабильности лежат репрессии.
Помимо проблем с сокращением пространства для гражданского общества и внешней агрессией против соседей, за последние две недели мы также слышали много выступлений о необходимости реагировать на кризис мигрантов и беженцев таким образом, который согласуется с обязательствами в рамках ОБСЕ, и осуждать и бороться с продолжающимся ростом нетерпимости во всем регионе ОБСЕ, будь к мигрантам или представителям расовых, религиозных или этнических меньшинств или других уязвимых групп населения, таких как инвалиды или ЛГБТИ.
В то время как мы уезжаем из Варшавы, Соединенные Штаты надеются, что другие государства-участники присоединятся к нам и почерпнут вдохновение из дискуссий последних двух недель для принятия мер в непрерывном стремлении улучшить реализацию наших общих обязательств ОБСЕ.
Мы внимательно выслушали критику и рекомендации на официальных заседаниях, на параллельных мероприятиях и на встречах с гражданским обществом. Как и в прошлом году, мы снова готовы принять дальнейшие меры. Первые шаги, которые совершат США, будут включают в себя следующие:
- Мы будем работать с другими государствами-участниками, в том числе на специальном заседании на следующей неделе в Вене, на предстоящей конференции Средиземноморских партнеров в Иордании и на других форумах, над использованием возможностей ОБСЕ для реагирования на вызовы, связанные с мигрантами и беженцами в регионе ОБСЕ, в соответствии с обязательствами ОБСЕ в области человеческого измерения.
- На параллельном мероприятии по правам лиц с ограниченными возможностями член гражданского общества Финляндии отметил, что государства-участники могли бы делать больше для определения возможностей работы в ОБСЕ лиц с ограниченными возможностями. Имея это в виду, в наших усилиях по приему на работу мы будем стремиться к оглашению возможностей трудоустройства в ОБСЕ для широкой и многообразной аудитории.
- Как мы уже упоминали в нашем вступительном заявлении, в этом месяце делегация Соединенных Штатов проведет брифинг с участием коллеги из Министерства юстиции США по инициативам, связанным с работой полиции и борьбе с дискриминацией в Соединенных Штатах.
- Мы услышали призыв ЕС о готовности к публичной дискуссии на тему смертной казни. У нас, в США, идет очень оживленная общественная дискуссия на эту тему. Мы пригласим неправительственного участника этой дискуссии приехать в Вену, чтобы поделиться взглядами.
В заключение позвольте мне еще раз поблагодарить БДИПЧ за проведение СРВЧИ и за то, что БДИПЧ делает круглый год. По-прежнему бесценна помощь БДИПЧ государствам-участникам по содействию в выполнении ими обязательств ОБСЕ – включая жизненно важный мониторинг БДИПЧ предстоящих выборов в Кыргызстане, Беларуси, Украине и Турции. Соединенные Штаты по-прежнему решительно поддерживают вас в вашей нужной работе.
Благодарю вас.
Подготовленный текст выступления Джозефа Мэнсо, директора Управления европейской безопасности и политических вопросов Государственного департамента | Совещание по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения ОБСЕ (СРВЧИ) | Варшава, 2 октября 2015 года
