Заключительное заседание Совета министров ОБСЕ 2016 года

Plenary hall at the OSCE Ministerial Council meeting in Hamburg (DOS)

Выступление постоянного представителя США при ОБСЕ Дэниела Бэера
на заключительном заседании Совета министров ОБСЕ 2016 года

9 декабря 2016 года
Гамбург, Германия

Г-н председатель, позвольте мне прежде всего поблагодарить немецкое председательство, разумеется, действующего председателя ОБСЕ, но также и тех, кто в течение всего года выполнял работу по поддержке немецкого председательства, – команду в Вене, в Берлине, и теперь команду с расширенным составом здесь, в Гамбурге. Благодарим вас за столь эффективное выполнение работы от имени всех нас.

Спасибо также всем сотрудникам служб безопасности, защищавшим на этой неделе нас и жителей Гамбурга, которым пришлось мириться с тем, что в течение последних нескольких дней через их город проезжали кортежи автомобилей.

Спасибо Секретариату за помощь в организации совещаний в течение года и, конечно же, данной встречи. И благодарим институты ОБСЕ за вдохновение и вклад, который вы вносите в нашу работу. Я хотел бы отметить пять моментов при закрытии этой Гамбургской встречи министров:

Во-первых, это было политическое совещание министров, и, как мы могли бы ожидать от политического совещания, посвященного европейской и евразийской безопасности в декабре 2016 года, главным пунктом повестки дня оставалось то, что мы называем на этом форуме “кризисом в Украине и вокруг нее”. Более того, моя делегация подсчитала, что в заявлениях министров есть 53 упоминания попытки присоединения Крыма к России или российской агрессии против Украины – или и того и другого.

Продолжающийся кризис, спровоцированный российской агрессией против Украины, омрачает наши коллективные усилия по укреплению европейской безопасности и представляет собой угрозу для безопасности, включая принципы суверенитета и территориальной целостности, далеко за пределами Украины. Несмотря на подписание в Минске ряда соглашений с целью остановить боевые действия, сообщения Специальной мониторинговой миссии свидетельствуют о весьма взрывоопасной обстановке с сохраняющимся высоким уровнем насилия, с явной тенденцией провокаций со стороны объединенных российско-сепаратистских сил в Донбассе, фиксируемых камерами Специальной мониторинговой миссии (СММ) на линии соприкосновения.

Для достижения прогресса по политическим аспектам Минских соглашений должно быть обеспечено всеобъемлющее прекращение огня, и Россия должна, наконец, выполнить свои обязанности в этом отношении. В то время как начинается третья зима боевых действий, наивысшую цену приходится платить народу Украины. СММ насчитала сотни жертв среди гражданского населения только в этом году. Для того, чтобы облегчить страдания, Россия и ее сепаратисты должны ответить взаимностью на действия Украины и открыть пропускные пункты на линии соприкосновения и обеспечить, чтобы общины повышенного риска имели беспрепятственный доступ к воде, электроэнергии и гуманитарной помощи.

Мы выражаем надежду на то, что заключенные и задержанные будут освобождены до конца года на основе принципа “все на всех”, в соответствии с обязательствами, принятыми в Минских соглашениях. Призываем все стороны в полной мере выполнять Минские соглашения, в том числе соблюдая режим прекращения огня, отводя запрещенные вооружения, достигая прогресса в разведении сил и средств и обеспечивая полный и беспрепятственный доступ СММ ко всем частям Украины – в частности, к территории, контролируемой объединенными российско-сепаратистскими силами.

Российские власти совершают серьезные нарушения в оккупированном Крыму в отношении крымско-татарского населения и других лиц, которые выступают против оккупации, и мы вновь заявляем, что санкции, связанные с Крымом, будут оставаться в силе до тех пор, пока Россия не прекратит оккупацию и попытку аннексии Крыма и не возвратит контроль над этим регионом Украине. Мы присоединяемся к нашим европейским и другим партнерам и напоминаем, что наши санкции, введенные в отношении России в связи с ее агрессией на востоке Украины, будут оставаться в силе до тех пор, пока Россия полностью не реализует свои обязательства в рамках Минских соглашений.

Второй момент, который я хотел бы отметить, коллеги, связан с тем, что вчера, как мы слышали, министр иностранных дел России призвал к изменению тона наших дискуссий. Это попытка оказать давление, прикрытая показной вежливостью. Наши дебаты проходят напряженно не потому, что мы этого хотим, а потому, что ущерб, нанесенный европейской безопасности российскими действиями, настолько серьезен. Россия хотела бы убедить вас в том, что проблемой являются наши призывы к России остановить ее деструктивные действия, а не сами действия. Не поддавайтесь на это. Россия хотела бы заставить вас молчать, убедив вас в том, что хорошие манеры требуют воздержания от критики вопиющих нарушений Россией нашего доверия и постыдного отказа России выполнять свои обязательства перед ОБСЕ. Не поддавайтесь на это. Твердые, обоснованные заявления не являются причиной наших нынешних проблем, и вежливые слова не возместят ущерб, уже нанесенный Россией. Отправной точкой должны быть действия России.

Стоит также отметить, что в то время как глава российской делегации призывал к тому, что россияне называют “взаимным уважением”, мы видели поразительное проявление неуважения в виде их недобросовестного участия в переговорах здесь, в Гамбурге, и в преддверии Совета министров. Немецкое председательство неустанно работало и подготовило высококачественные проекты решений, которые могли бы продвинуть нашу работу и укрепить нашу организацию.

Позвольте мне напомнить вам лишь о нескольких из этих проектов, погибших от российского меча: декларация по Украине, где Россия была единственным государством-участником, блокировавшим консенсус, несмотря на значительные уступки со стороны Украины и других стран по конкретным формулировкам. Россия была полностью изолирована. Решение об укреплении потенциала ОБСЕ в отношении цикла конфликта, где Россия попыталась использовать текст для продвижения своих попыток коренным образом преобразовать природу ОБСЕ.

Решение об определении антисемитизма, где Россия предложила радикально изменить текст – который получил широкую поддержку, – и, как следствие, мы упустили возможность предоставить государствам-участникам столь необходимый инструмент для борьбы с антисемитизмом во всех его многочисленных формах. Очевидно, что определение остается доступным для использования всеми нами и институтами ОБСЕ в нашей будущей работе.

Решение о применении пыток, которое было заблокировано сегодня в последнюю минуту после двух лет неустанной работы. Это не остановит нас от постановки вопросов о конкретных делах, включая дело Ильдара Дадина, о котором мы говорили в Постоянном совете всего несколько недель назад. Решение о борьбе с преступлениями на почве ненависти – Россия настаивала на упоминание неонацизма и Нюрнберга, зная, что другие не согласны с политическим характером того, как Россия обращается с этими терминами. Решение о рома и синти – Россия забраковала почти весь текст и отказалась участвовать в переговорах, сославшись на неспособность получить инструкции, несмотря на большой размер ее делегации.

И я присоединяюсь к моему финскому коллеге, выразившему сожаление по поводу того, что Россия заблокировала решение о лицах с ограниченными возможностями, потому что она не добилась включения в этот текст ссылки на Паралимпийские игры. И я думаю, что всем нам важно признать, – я предположил бы, что никто из сидящих за этим столом не имеет никаких проблем с Паралимпиадой, более того, многие из наших стран много инвестируют в поддержку этого замечательного мероприятия. Но мы отказались позволить Российской Федерации превратить текст, который должен был применяться к десяткам миллионов людей по всему региону ОБСЕ, в инструмент для использования в целях российской пропаганды для сокрытия спонсируемой государством программы применения допинга, приведшей к дисквалификации российской паралимпийской команды. И странным совпадением является то, что как раз сегодня опубликован доклад о том, что более 1000 спортсменов принимали участие в спонсируемой государством допинг-программы Российской Федерации. Руководитель группы, подготовившей этот доклад, сказал: “Невозможно знать, насколько глубоко и насколько далеко в прошлое заходит эта теория заговора. В течение многих лет международные спортивные соревнования похищались россиянами, о чем никто не знал”. Так что давайте помнить, почему это решение не удалось принять, – потому что мы не хотим позволить России использовать его для своей собственной пропаганды.

В каждом из этих случаев Российская Федерация была если не единственным, то решающим препятствием на пути к консенсусу. В ходе переговоров Россия постоянно вставляла изменения, которые, как она знала, были неприемлемы для многих других, с единственной целью создания препятствий или зарабатывания политических очков. Россияне отказывались приводить обоснования удаления качественных положений или предлагали обоснования, которые были нелогичными и несерьезными. И даже по очень немногим решениям, по которым Россия присоединилась к остальным из нас в консенсусе, она сделала это только это после значительного ослабления текста, удалив большую часть положений и тем самым выбросив большую часть того, что могло бы быть основой для такого сотрудничества, к которому, как Российская Федерация утверждает в других случаях, она стремится.

Очевидно, что это вызывает сожаление, но здесь нет ничего нового. Но это связано с риском того, что мы можем позволить поведению России изменить пути того, как мы все взаимодействуем в ОБСЕ. Когда делегация последовательно отказывается проявить добрую волю, мы не только теряем уважение к ней, но мы начинаем принимать действия такого рода как нечто нормальное. Но это не нормально. И мы должны помнить о необходимости обеспечивать подотчетность друг перед другом. Это, в конце концов, является центральным компонентом взаимного уважения. Поэтому моя делегация, в соответствии с почтительным тоном диалога, четко заявляет: мы считаем Россию ответственной за ее неспособность добросовестно вести переговоры и за ее деструктивный подход к работе в этой организации; и мы также считаем ее ответственной за нарушения международного права и ее нежелание выполнять свои обязательства в рамках ОБСЕ и на международном уровне.

В-третьих, мы разделяем многие взгляды Европейского союза по целому ряду вопросов, включая необходимость срочного достижения прогресса в урегулировании затяжных конфликтов. Мы по-прежнему привержены мерам укрепления доверия и безопасности и контролю над обычными вооружениями, и мы готовы к работе над столь необходимой модернизацией Венского документа и к диалогу по ключевым вопросам в военно-политическом измерении.

В-четвертых, коллеги, я хотел бы кое-что сказать по поводу отсутствия решений на этом Совещании министров в области человеческого измерения, о чем уже говорили несколько других выступавших. Соединенные Штаты разделяют глубокое сожаление многих присутствующих в этом зале в отношении того, что мы не смогли договориться ни об одном решении по человеческому измерению. Очевидно, что это упущенная возможность, поскольку необходимо выполнить срочную работу в области человеческого измерения. Как вчера четко дал понять госсекретарь Керри, США глубоко обеспокоены подавлением независимых голосов и отступлением от демократии и верховенства закона в слишком многих местах. Госсекретарь Керри отметил: “Я хочу четко заявить, что нетерпимость, репрессии и подавление инакомыслия не должны стать новой нормой ни для кого из нас. Каждая попытка подорвать основы свободы – это, на самом деле, один из опасных “кирпичиков”, которыми вымощена дорога к тирании. Дело в том, что мы все должны осознавать опасность авторитарного популизма”.

Но, коллеги, несмотря на то, что в области человеческого измерения не было принято решений, мы должны помнить, что свод документов ОБСЕ содержит огромное множество обязательств государств-участников. И можно добиться значительного прогресса за счет добросовестной оценки реализации этого свода документов, обращая внимание на пробелы и работая в духе доброй воли, стремясь к улучшению. Мы знаем, что люди по всей территории ОБСЕ рассчитывают на нас в этом отношении, находятся ли они в Средней Азии, Центральной Европе, Южном Кавказе или в других регионах. Это то, к чему нас призвали участники параллельной конференции гражданского общества.

Вместе мы можем выполнить много работы, и никто из нас не нуждается в консенсусе, чтобы начать принимать меры, – нужна только смелость.

В-пятых: сегодня Международный день борьбы с коррупцией. Завтра, как отметил наш норвежский коллега, – Международный день прав человека и кульминация проводимой в этом году кампании “Сделайте мир оранжевым” по борьбе с насилием в отношении женщин, поэтому многие из нас сегодня в оранжевом. В настоящее время цель этих кампаний – привлекать позитивное внимание к нашей актуальной работе во имя человеческого достоинства. В ряде мест по всему миру насилие и нестабильность напоминают нам о последствиях бездействия.

Нежелание государств-участников выполнять свои обязательства в рамках ОБСЕ не делает фундаментальную истину, лежащую в основе концепции всеобъемлющей безопасности ОБСЕ, менее верной. Государства с правительствами, которые уважают права человека и основные свободы, которые способствуют всеобщему процветанию через открытость и эффективное управление, которые уважают правила международной системы, включая суверенитет и территориальную целостность их соседей, – это государства, которые являются более стабильными, более несгибаемыми и более инновационными, – которые являются лучшими партнерами и лучше способны обеспечить более сильное будущее для своего народа.

Поэтому, как призвал нас министр иностранных дел Штайнмайер, давайте вспомним дальновидную мудрость Хельсинки, и давайте позволим ей направлять нас по пути вперед.

Благодарю вас, господин председатель, и прошу приложить данное заявление к журналу заседания.

###