Выступление постоянного представителя США при ОБСЕ Дэниела Бэера
на заключительном заседании Совета министров ОБСЕ 2016 года
9 декабря 2016 года
Гамбург, Германия
Г-н председатель, позвольте мне прежде всего поблагодарить немецкое председательство, разумеется, действующего председателя ОБСЕ, но также и тех, кто в течение всего года выполнял работу по поддержке немецкого председательства, – команду в Вене, в Берлине, и теперь команду с расширенным составом здесь, в Гамбурге. Благодарим вас за столь эффективное выполнение работы от имени всех нас.
Спасибо также всем сотрудникам служб безопасности, защищавшим на этой неделе нас и жителей Гамбурга, которым пришлось мириться с тем, что в течение последних нескольких дней через их город проезжали кортежи автомобилей.
Спасибо Секретариату за помощь в организации совещаний в течение года и, конечно же, данной встречи. И благодарим институты ОБСЕ за вдохновение и вклад, который вы вносите в нашу работу. Я хотел бы отметить пять моментов при закрытии этой Гамбургской встречи министров:
Во-первых, это было политическое совещание министров, и, как мы могли бы ожидать от политического совещания, посвященного европейской и евразийской безопасности в декабре 2016 года, главным пунктом повестки дня оставалось то, что мы называем на этом форуме “кризисом в Украине и вокруг нее”. Более того, моя делегация подсчитала, что в заявлениях министров есть 53 упоминания попытки присоединения Крыма к России или российской агрессии против Украины – или и того и другого.
Продолжающийся кризис, спровоцированный российской агрессией против Украины, омрачает наши коллективные усилия по укреплению европейской безопасности и представляет собой угрозу для безопасности, включая принципы суверенитета и территориальной целостности, далеко за пределами Украины. Несмотря на подписание в Минске ряда соглашений с целью остановить боевые действия, сообщения Специальной мониторинговой миссии свидетельствуют о весьма взрывоопасной обстановке с сохраняющимся высоким уровнем насилия, с явной тенденцией провокаций со стороны объединенных российско-сепаратистских сил в Донбассе, фиксируемых камерами Специальной мониторинговой миссии (СММ) на линии соприкосновения.
Для достижения прогресса по политическим аспектам Минских соглашений должно быть обеспечено всеобъемлющее прекращение огня, и Россия должна, наконец, выполнить свои обязанности в этом отношении. В то время как начинается третья зима боевых действий, наивысшую цену приходится платить народу Украины. СММ насчитала сотни жертв среди гражданского населения только в этом году. Для того, чтобы облегчить страдания, Россия и ее сепаратисты должны ответить взаимностью на действия Украины и открыть пропускные пункты на линии соприкосновения и обеспечить, чтобы общины повышенного риска имели беспрепятственный доступ к воде, электроэнергии и гуманитарной помощи.
Мы выражаем надежду на то, что заключенные и задержанные будут освобождены до конца года на основе принципа “все на всех”, в соответствии с обязательствами, принятыми в Минских соглашениях. Призываем все стороны в полной мере выполнять Минские соглашения, в том числе соблюдая режим прекращения огня, отводя запрещенные вооружения, достигая прогресса в разведении сил и средств и обеспечивая полный и беспрепятственный доступ СММ ко всем частям Украины – в частности, к территории, контролируемой объединенными российско-сепаратистскими силами.
Российские власти совершают серьезные нарушения в оккупированном Крыму в отношении крымско-татарского населения и других лиц, которые выступают против оккупации, и мы вновь заявляем, что санкции, связанные с Крымом, будут оставаться в силе до тех пор, пока Россия не прекратит оккупацию и попытку аннексии Крыма и не возвратит контроль над этим регионом Украине. Мы присоединяемся к нашим европейским и другим партнерам и напоминаем, что наши санкции, введенные в отношении России в связи с ее агрессией на востоке Украины, будут оставаться в силе до тех пор, пока Россия полностью не реализует свои обязательства в рамках Минских соглашений.
Второй момент, который я хотел бы отметить, коллеги, связан с тем, что вчера, как мы слышали, министр иностранных дел России призвал к изменению тона наших дискуссий. Это попытка оказать давление, прикрытая показной вежливостью. Наши дебаты проходят напряженно не потому, что мы этого хотим, а потому, что ущерб, нанесенный европейской безопасности российскими действиями, настолько серьезен. Россия хотела бы убедить вас в том, что проблемой являются наши призывы к России остановить ее деструктивные действия, а не сами действия. Не поддавайтесь на это. Россия хотела бы заставить вас молчать, убедив вас в том, что хорошие манеры требуют воздержания от критики вопиющих нарушений Россией нашего доверия и постыдного отказа России выполнять свои обязательства перед ОБСЕ. Не поддавайтесь на это. Твердые, обоснованные заявления не являются причиной наших нынешних проблем, и вежливые слова не возместят ущерб, уже нанесенный Россией. Отправной точкой должны быть действия России.
Стоит также отметить, что в то время как глава российской делегации призывал к тому, что россияне называют “взаимным уважением”, мы видели поразительное проявление неуважения в виде их недобросовестного участия в переговорах здесь, в Гамбурге, и в преддверии Совета министров. Немецкое председательство неустанно работало и подготовило высококачественные проекты решений, которые могли бы продвинуть нашу работу и укрепить нашу организацию.
Позвольте мне напомнить вам лишь о нескольких из этих проектов, погибших от российского меча: декларация по Украине, где Россия была единственным государством-участником, блокировавшим консенсус, несмотря на значительные уступки со стороны Украины и других стран по конкретным формулировкам. Россия была полностью изолирована. Решение об укреплении потенциала ОБСЕ в отношении цикла конфликта, где Россия попыталась использовать текст для продвижения своих попыток коренным образом преобразовать природу ОБСЕ.
Решение об определении антисемитизма, где Россия предложила радикально изменить текст – который получил широкую поддержку, – и, как следствие, мы упустили возможность предоставить государствам-участникам столь необходимый инструмент для борьбы с антисемитизмом во всех его многочисленных формах. Очевидно, что определение остается доступным для использования всеми нами и институтами ОБСЕ в нашей будущей работе.
Решение о применении пыток, которое было заблокировано сегодня в последнюю минуту после двух лет неустанной работы. Это не остановит нас от постановки вопросов о конкретных делах, включая дело Ильдара Дадина, о котором мы говорили в Постоянном совете всего несколько недель назад. Решение о борьбе с преступлениями на почве ненависти – Россия настаивала на упоминание неонацизма и Нюрнберга, зная, что другие не согласны с политическим характером того, как Россия обращается с этими терминами. Решение о рома и синти – Россия забраковала почти весь текст и отказалась участвовать в переговорах, сославшись на неспособность получить инструкции, несмотря на большой размер ее делегации.
И я присоединяюсь к моему финскому коллеге, выразившему сожаление по поводу того, что Россия заблокировала решение о лицах с ограниченными возможностями, потому что она не добилась включения в этот текст ссылки на Паралимпийские игры. И я думаю, что всем нам важно признать, – я предположил бы, что никто из сидящих за этим столом не имеет никаких проблем с Паралимпиадой, более того, многие из наших стран много инвестируют в поддержку этого замечательного мероприятия. Но мы отказались позволить Российской Федерации превратить текст, который должен был применяться к десяткам миллионов людей по всему региону ОБСЕ, в инструмент для использования в целях российской пропаганды для сокрытия спонсируемой государством программы применения допинга, приведшей к дисквалификации российской паралимпийской команды. И странным совпадением является то, что как раз сегодня опубликован доклад о том, что более 1000 спортсменов принимали участие в спонсируемой государством допинг-программы Российской Федерации. Руководитель группы, подготовившей этот доклад, сказал: “Невозможно знать, насколько глубоко и насколько далеко в прошлое заходит эта теория заговора. В течение многих лет международные спортивные соревнования похищались россиянами, о чем никто не знал”. Так что давайте помнить, почему это решение не удалось принять, – потому что мы не хотим позволить России использовать его для своей собственной пропаганды.
В каждом из этих случаев Российская Федерация была если не единственным, то решающим препятствием на пути к консенсусу. В ходе переговоров Россия постоянно вставляла изменения, которые, как она знала, были неприемлемы для многих других, с единственной целью создания препятствий или зарабатывания политических очков. Россияне отказывались приводить обоснования удаления качественных положений или предлагали обоснования, которые были нелогичными и несерьезными. И даже по очень немногим решениям, по которым Россия присоединилась к остальным из нас в консенсусе, она сделала это только это после значительного ослабления текста, удалив большую часть положений и тем самым выбросив большую часть того, что могло бы быть основой для такого сотрудничества, к которому, как Российская Федерация утверждает в других случаях, она стремится.
Очевидно, что это вызывает сожаление, но здесь нет ничего нового. Но это связано с риском того, что мы можем позволить поведению России изменить пути того, как мы все взаимодействуем в ОБСЕ. Когда делегация последовательно отказывается проявить добрую волю, мы не только теряем уважение к ней, но мы начинаем принимать действия такого рода как нечто нормальное. Но это не нормально. И мы должны помнить о необходимости обеспечивать подотчетность друг перед другом. Это, в конце концов, является центральным компонентом взаимного уважения. Поэтому моя делегация, в соответствии с почтительным тоном диалога, четко заявляет: мы считаем Россию ответственной за ее неспособность добросовестно вести переговоры и за ее деструктивный подход к работе в этой организации; и мы также считаем ее ответственной за нарушения международного права и ее нежелание выполнять свои обязательства в рамках ОБСЕ и на международном уровне.
В-третьих, мы разделяем многие взгляды Европейского союза по целому ряду вопросов, включая необходимость срочного достижения прогресса в урегулировании затяжных конфликтов. Мы по-прежнему привержены мерам укрепления доверия и безопасности и контролю над обычными вооружениями, и мы готовы к работе над столь необходимой модернизацией Венского документа и к диалогу по ключевым вопросам в военно-политическом измерении.
В-четвертых, коллеги, я хотел бы кое-что сказать по поводу отсутствия решений на этом Совещании министров в области человеческого измерения, о чем уже говорили несколько других выступавших. Соединенные Штаты разделяют глубокое сожаление многих присутствующих в этом зале в отношении того, что мы не смогли договориться ни об одном решении по человеческому измерению. Очевидно, что это упущенная возможность, поскольку необходимо выполнить срочную работу в области человеческого измерения. Как вчера четко дал понять госсекретарь Керри, США глубоко обеспокоены подавлением независимых голосов и отступлением от демократии и верховенства закона в слишком многих местах. Госсекретарь Керри отметил: “Я хочу четко заявить, что нетерпимость, репрессии и подавление инакомыслия не должны стать новой нормой ни для кого из нас. Каждая попытка подорвать основы свободы – это, на самом деле, один из опасных “кирпичиков”, которыми вымощена дорога к тирании. Дело в том, что мы все должны осознавать опасность авторитарного популизма”.
Но, коллеги, несмотря на то, что в области человеческого измерения не было принято решений, мы должны помнить, что свод документов ОБСЕ содержит огромное множество обязательств государств-участников. И можно добиться значительного прогресса за счет добросовестной оценки реализации этого свода документов, обращая внимание на пробелы и работая в духе доброй воли, стремясь к улучшению. Мы знаем, что люди по всей территории ОБСЕ рассчитывают на нас в этом отношении, находятся ли они в Средней Азии, Центральной Европе, Южном Кавказе или в других регионах. Это то, к чему нас призвали участники параллельной конференции гражданского общества.
Вместе мы можем выполнить много работы, и никто из нас не нуждается в консенсусе, чтобы начать принимать меры, – нужна только смелость.
В-пятых: сегодня Международный день борьбы с коррупцией. Завтра, как отметил наш норвежский коллега, – Международный день прав человека и кульминация проводимой в этом году кампании “Сделайте мир оранжевым” по борьбе с насилием в отношении женщин, поэтому многие из нас сегодня в оранжевом. В настоящее время цель этих кампаний – привлекать позитивное внимание к нашей актуальной работе во имя человеческого достоинства. В ряде мест по всему миру насилие и нестабильность напоминают нам о последствиях бездействия.
Нежелание государств-участников выполнять свои обязательства в рамках ОБСЕ не делает фундаментальную истину, лежащую в основе концепции всеобъемлющей безопасности ОБСЕ, менее верной. Государства с правительствами, которые уважают права человека и основные свободы, которые способствуют всеобщему процветанию через открытость и эффективное управление, которые уважают правила международной системы, включая суверенитет и территориальную целостность их соседей, – это государства, которые являются более стабильными, более несгибаемыми и более инновационными, – которые являются лучшими партнерами и лучше способны обеспечить более сильное будущее для своего народа.
Поэтому, как призвал нас министр иностранных дел Штайнмайер, давайте вспомним дальновидную мудрость Хельсинки, и давайте позволим ей направлять нас по пути вперед.
Благодарю вас, господин председатель, и прошу приложить данное заявление к журналу заседания.
###
