Большое спасибо за предоставленную мне возможность выступить перед вами сегодня. Уважаемые коллеги, дамы и господа, я очень рада вернуться в Хофбург для выступления перед Сторонами Договора по открытому небу. Благодарю вас, уважаемый министр Михнич, за ваше руководство, и благодарю Беларусь за работу в качестве председателя этой Обзорной конференции Договора по открытому небу. Я рада, что сегодня утром перед нами выступили профессор Джонс, профессор Стаббс и профессор Шпицер на тему будущего потенциала настоящего Договора.
Совершенно необходимо, чтобы Стороны Договора имели возможность оценить успехи, достигнутые за последние пять лет, и обсудить проблемы, которые предстоит решать, и будущий потенциал. Так же, как мы делали в наши годы учебы, мы должны рассмотреть наши успехи и определить возможности для совершенствования. Ясно, что в нашем “табеле успеваемости по европейской безопасности” мы не получим удовлетворительной оценки в некоторых областях. Это относится к Договору по открытому небу, а также к другим частям режима контроля над обычными вооружениями в Европе. Мы можем и должны работать лучше.
Как вы все знаете, ситуация в Европе в плане безопасности резко изменилась с того момента, как мы в последний раз встретились в 2010 году, и не в лучшую сторону. Российская оккупация и попытка аннексии Крыма и ее продолжающиеся дестабилизирующие и агрессивные действия в Украине и вокруг Украины подрывают мир, безопасность и стабильность в регионе. Хотя дипломатические усилия продолжаются, никто не может игнорировать тот факт, что агрессия России в Украине нарушает те самые принципы, на которых строится сотрудничество. Выборная реализация Россией Венского документа и Договора по открытому небу и долгосрочное невыполнение Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) сводят на нет позитивный вклад этих инструментов контроля над вооружениями.
Мы должны найти способ исправления сложившейся ситуации. Даже во время холодной войны страны НАТО и Варшавского договора согласились, что в их общих интересах укреплять доверие, обеспечивать раннее предупреждение о возникающей напряженности и придерживаться принципа прозрачности о военных планах и стратегиях. Именно к такой прозрачности призывали президент Дуайт Эйзенхауэр в 1955 году, а затем президент Джордж Буш-старший в 1989 году, когда впервые была выдвинута концепция Договора по открытому небу. Режимы контроля над вооружениями и укрепления доверия, которые мы разработали в конце холодной войны, показал миру, как сказал тогда президент Буш, “истинный смысл понятия открытости”.
Наш успех был возможен, потому что мы разделяли приверженность принципам Хельсинки и совместным подходам к безопасности, которых, к сожалению, сегодня не хватает в Европе. Мы должны найти путь вперед – а не уходить в сторону, потому что Россия свернула с курса. Призываем Россию присоединиться к нам в укреплении безопасности в Европе и вернуться к полному осуществлению своих обязательств в рамках ОБСЕ, в том числе по Венскому документу, а также обязательств страны по ДОВСЕ и Договору по открытому небу.
Россия-Украина
Хотя агрессия России в Украине подрывает безопасность и доверие в Европе, нынешний кризис также демонстрирует важность функционирующих соглашений по контролю над вооружениями. Более десятка полетов над Украиной и западной Россией, совершенных в рамках Договора по открытому небу с февраля, включая первое использование положения Договора о “чрезвычайных наблюдательных полетах”, показали приверженность Сторон Договора сохранению этого ключевого элемента евроатлантической архитектуры безопасности. К сожалению, с момента трагического сбития ракетой рейса MH-17 в июле прошлого года системой ПВО, расположенной на территории, удерживаемой сепаратистами, мы были не в состоянии проводить облеты России и Украины в районе их общей международной границы.
В дополнение к полетам в рамках Договора по открытому небу, для укрепления стабильности и обеспечения прозрачности использовались и другие европейские механизмы контроля над обычными вооружениями. Приостановка исполнения Россией ДОВСЕ в 2007 году значительно снизила прозрачность ее вооруженных сил. Но инспекции ДОВСЕ в Украине и в других странах региона были источником важной информации о военных силах в период напряженности.
Меры укрепления доверия и безопасности Венского документа также широко и творчески использовались. В частности, я имею в виду добровольные визиты с целью снятия озабоченности и проверки превышения квоты, которые Украина принимала у себя во время кризиса.
К сожалению, эти шаги не были встречены взаимностью. Россия отказалась предоставить основательные ответы на запросы о разъяснении в соответствии с положениями Венского документа о снижении риска и решила не способствовать прозрачности в отношении наращивания российских сил на границе с Украиной.
Соблюдение соглашений
Мое правительство очень обеспокоено приверженностью России своим договорным обязательствам. Плохой послужной список России в плане соблюдения ДОВСЕ и соглашения о вооружениях средней дальности ныне хорошо документирован, так же как и ее практика избирательного применения Венского документа и, как мы уже обсуждали, Договора по открытому небу. Мы выявили ряд проблем с соблюдением соглашений, которые влияют на проведение полетов в рамках Договора по открытому небу, включая введение нескольких ограничений, препятствующих полному осуществлению этих договоров.
Многие из этих проблем описаны в Докладе Соединенных Штатов по соблюдению соглашений за 2014 календарный год, который был выпущен в прошлую пятницу, 5 июня. Россия должна принять меры для немедленного устранения этих проблем.
Заглядывая в будущее
Теперь позвольте мне заглянуть в будущее. Как я уже сказала, конечно, есть некоторые проблемы с нашим табелем успеваемости. Теперь все мы должны вернуть европейскую безопасность – и контроль над обычными вооружениями – в надлежащее русло. Работая вместе над восстановлением взаимного доверия, утерянного в последние годы, мы должны также смотреть в будущее.
Во время Обзорной конференции 2010 года, прошедшей под председательством США, главной темой была необходимость перехода на цифровые датчики. Я ценю тот факт, что Государства-участники Договора по открытому небу хорошо начали процесс перехода на цифровые датчики, инициатором которого выступила Российская Федерация. Эта первая сертификация цифровых датчиков была более сложной, чем мы себе представляли, и я хочу поблагодарить всех, кто работал так упорно в течение последнего года над достижением соглашения по улучшению технических решений для будущих мероприятий сертификации, которые будут включать цифровые датчики.
Это было хорошее начало, но предстоит еще проделать много работы для поддержания этого режима. В дополнение к завершению перехода на цифровые датчики, мы должны посвятить дальнейшие усилия модернизации и совершенствованию парка воздушных судов. Мы также должны сделать финансовые инвестиции, которые будут поддерживать инфраструктуру Договора по открытому небу в будущем.
Нам также следует поработать и над другими частями нашей повестки дня по контролю над обычными вооружениями. Кризис в Украине подчеркнул острую необходимость обновления и модернизации МДБ Венского документа, с тем чтобы они отражали современные военные реалии. Он также сосредоточил наше внимание на важности наличия достаточных возможностей по верификации в период кризиса. Это будет нелегкая работа, но, тем не менее, она жизненно важна. Соединенные Штаты разрабатывают предложения по содействию этим усилиям, и мы призываем все государства-участники ОБСЕ принимать значимое и продуктивное участие в этой работе.
Соединенные Штаты и все члены НАТО постоянно говорят, что контроль над обычными вооружениями в Европе, основанный на долгосрочных принципах Хельсинки, должен играть роль в строительстве стабильной и безопасной Европы. Вы все знаете, что это оказалось верно в самых сложных обстоятельствах, при построении взаимного доверия на Западных Балканах с помощью Статьи IV Дейтонских соглашений. Мы все еще можем изучать пути повышения безопасности в евроатлантическом регионе, хотя ситуация в плане безопасности в настоящее время не благоприятствует новым всеобъемлющим переговорам.
Г-н председатель, пришло время для всех присутствующих засучить рукава и работать вместе над исправлением наших плохих оценок. Договоры по контролю над вооружениями и меры укрепления доверия и безопасности являются полезными инструментами для построения взаимного доверия, и они вносят важный вклад в обеспечение мира и безопасности в Европе, который мы не должны упускать из виду.
Нет никаких сомнений в том, что мы должны укреплять и модернизировать наши существующие инструменты контроля над вооружениями и построения доверия для повышения прозрачности и более эффективного преодоления сегодняшнего вызова: вызова укрепления взаимного доверия. Некоторые из наших проблем обсуждаются здесь, на Обзорной конференции Договора по открытому небу, а другие будут решаться в процессе нашей коллективной работы в ОБСЕ, которая отмечает свой сороковой год. Мы должны начать сейчас, сосредоточивая внимание на соблюдении существующих соглашений и опираясь на усвоенные уроки.
Желаю всем членам Договора дальнейшего успеха в будущей реализации Договора по открытому небу, и я надеюсь на ваш дальнейший вклад в реализацию более широкой цели модернизации контроля над обычными вооружениями в Европе.
Благодарю вас, г-н председатель, и всем спасибо за внимание.
Прошу приложить это заявление к Журналу конференции.
Заключительное выступление Роуз Геттемюллер, заместителя госсекретаря по контролю над вооружениями и международной безопасности на Третьей обзорной конференции Договора по открытому небу в Вене | 10 июня 2015 года
