Ответ председателю ОБСЕ Себастьяну Курцу и профессору Питеру Нейману, специальному представителю действующего председателя ОБСЕ по противодействию радикализации и насильственному экстремизму
Выступление и.о. заместителя главы миссии Мишель Сайдерс
на заседании Постоянного совета в Вене
29 сентября 2017 года
Во-первых, позвольте мне поблагодарить министра иностранных дел Курца за его вступительное слово и его приверженность противодействию насильственному экстремизму (ПНЭ). Также благодарю Генерального секретаря Гремингера за описание текущих усилий ОБСЕ в этой области.
Уважаемый профессор Нейман, Соединенные Штаты тепло приветствует вас на заседании Постоянного совета и благодарят вас за доклад. Его тема чрезвычайно своевременна. Мы все сталкиваемся с угрозой насильственного экстремизма, которая пересекает каждую границу и подвергает опасности жизнь наших граждан. Это вызов, который должен нас объединять.
Ни одна террористическая группировка не представляет большей угрозы для региона ОБСЕ, чем Исламское государство (ИГИЛ) и его союзники. Хотя Исламское государство вытесняется из его безопасного убежища, угроза, которую оно представляет, далеко не сдержана. Как отмечали министры в Мауэрбахе в июле, в настоящее время осуществляется изменение стратегии ИГИЛ. Последователей группировки призывают действовать самостоятельно, в своих родных странах, вместо того чтобы приезжать в Сирию и Ирак.
Этот сдвиг в подходе ИГИЛ демонстрирует, что борьба с насильственным экстремизмом сейчас важна, как никогда. Однако при этом мы должны иметь в виду наши обязательства и международно-правовые обязательства по защите прав человека и основных свобод. Деятельность в области ПНЭ не должна использоваться в качестве предлога для репрессивных правоохранительных методов, потенциально способствующих реальным и предполагаемым обидам, которые террористы используют для целей вербовки. Вместо этого ориентированные на общины подходы к работе полиции могут помочь преодолеть разрыв между правоохранительными органами и людьми, которых они защищают, и которым они служат, с тем чтобы общественность становилась ключевым партнером в деле выявления и предотвращения радикализации, ведущей к насилию. В вашем докладе, г-н профессор, приводятся примеры того, как это работает.
Однако подходы на основе общин не могут принести успеха там, где есть безнаказанность за нарушения прав человека и злоупотребления. В таких случаях люди боятся работников полиции, а не доверяют им. Когда правительства нарушают права человека, они подрывают саму безопасность, которую они призваны защищать. Когда прочны основные свободы, здоровые политические процессы могут процветать. Это может давать людям надежду и способность влиять на свое будущее мирными политическими средствами.
Г-н профессор, на конференции этого года по борьбе с терроризмом также подчеркивалась наша коллективная необходимость обеспечения эффективного реагирования на возвращение иностранных боевиков-террористов. Как отметил в мае действующий председатель Курц, более 10 000 граждан из региона ОБСЕ уехали на Ближний Восток для участия в боевых действиях, причём большинство из них не вернулись домой. Хотя привлечение к судебной ответственности должно быть одним из важнейших элементов наших усилий, мы также должны разработать эффективные профилактические и интервенционные усилия, которые должны включать программы реабилитации и реинтеграции для этих лиц, так как многие, вероятно, отбудут только короткие сроки лишения свободы, а затем будут выпущены обратно в общество. Некоторые из них вернутся со своими семьями, что подчеркивает необходимость целостного реагирования.
Мы также должны противодействовать пропаганде террористов и их способности вербовать новых последователей. Это включает в себя противодействие террористической вербовке, мобилизации и вдохновению к насилию; большая часть этой деятельности происходит в интернете. Но укрепляя наши усилия по противодействию использованию интернета в террористических целях, мы должны уважать свободу самовыражения и помнить, что интернет сам по себе не является источником терроризма. Цензура в интернете, или незаконный или произвольный надзор за ним, подрывают потенциал интернета по распространению тех самых идей и связей, которые имеют жизненно важное значение для предотвращения насильственного экстремизма. Новый курс электронного обучения ОБСЕ по этому вопросу рассматривает некоторые из этих проблем. Отличным примером противодействия насильственному экстремизму в интернете является кампания ОБСЕ (хэштег) #UnitedCVE, которая охватила более 20 миллионов людей.
Нас обнадеживает создание Глобального интернет-форума по борьбе с терроризмом (GIFCT) как эффективного метода вовлечения компаний социальных сетей в усилия по противодействию террористам. Я хотел бы также отметить, что в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшейся в сентябре, члены Глобального контртеррористического форума (GCTF) одобрили Цюрихско-лондонские рекомендации по предотвращению и противодействию насильственному экстремизму и терроризму в интернете. Эти международно признанные, не имеющие обязательной силы рекомендации включают в себя передовые методы реагирования на основе контента, позволяющие соблюдать свободу слова и обеспечивать верховенство закона.
Есть способы взаимодействия с частным сектором, которые согласуются с нашими обязательствами в рамках ОБСЕ по защите свободы самовыражения и свободы вероисповедания или убеждений. Например, руководство Twitter объявило в сентябре о том, что оно добровольно временно закрыло более чем 935 000 связанных или аффилированных с ИГИЛ аккаунтов за нарушение правил оказания услуг Twitter в период с середины 2015 года по июнь 2017 года.
Г-н профессор, мы согласны с вами, что ОБСЕ может делать больше для борьбы с насильственным экстремизмом. Одним из важных инструментов в арсенале ОБСЕ являются основанные на сценариях семинары с участием широкого круга заинтересованных сторон, которые усиливают межведомственное сотрудничество и сотрудничество в рамках всего общества, а также помогают развивать эффективные методы, которые могут широко использоваться на региональном, национальном и местном уровнях. Такие семинары могут также определять области, где институциональные реформы или программное взаимодействие могут приносить ключевую пользу в ответ на угрозу. Мы согласны с тем, что миссии ОБСЕ на местах имеют хорошую возможность проводить больше работы в области ПНЭ. Мы призываем их опираться на выводы этих семинаров путем содействия реформам и программным мерам, необходимым для предотвращения и реагирования на угрозу.
Уважаемый профессор Нейман, еще раз благодарим вас за ваши соображения, анализ и рекомендации.
###
