Подготовленный текст выступления посла Иэна Келли
на заседании Постоянного совета в Вене
13 декабря 2012 года
Соединенные Штаты вновь тепло приветствуют специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми Марию Грацию Джаммаринаро на сегодняшнем заседании Постоянного совета. Мы высоко ценим комплексный подход г-жи Джаммаринаро к борьбе с современным рабством в регионе ОБСЕ и благодарим ее за всеобъемлющий ежегодный доклад. Мы рады вновь поздравить ее с тем, что госсекретарь Клинтон назвала ее одним из наших “Героев борьбы с торговлей людьми 2012 года”.
Мы приветствуем пропагандистскую деятельность специального представителя в области трудовой эксплуатации, важность которой подтверждается шокирующей статистикой, опубликованной в этом году Международной организацией труда. Мы рады, что новаторская работа специального представителя, начатая в 2010 и 2011 годах в отношении домашней прислуги, продолжалась в течение последнего года, в том числе с организацией серии региональных семинаров по вопросам предотвращения домашнего рабства в домохозяйствах дипломатов. Направив американскую делегацию на первый семинар в июне, мы настоятельно рекомендуем, чтобы другие государства-участники пользовались будущими возможностями, открывающимися в регионе.
Мы высоко оцениваем инициативу специального представителя и дух сотрудничества этих государств-участников, принявших в 2012 году визиты в их страны. Визиты в страны дают специальному представителю ключевую возможность для взаимодействия с государствами-участниками по их обязательствам и привлечения внимания к их сильным и слабым сторонам. Готовность государств-участников принять эти визиты многое говорит об их политической воле для достижения прогресса в борьбе против современного рабства.
Мы также приветствуем координацию г-жой Джаммаринаро взаимодействия с внутренними и внешними партнерами в рамках ОБСЕ. Мы высоко ценим ее сотрудничество с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), чья программная работа сосредоточена на пересечении вопросов прав человека и верховенства закона в борьбе против торговли людьми. Мы призываем к продолжению координации между специальным представителем и БДИПЧ для создания сети юристов для оказания помощи в идентификации жертв и их защиты в регионе ОБСЕ. Что касается нашего национального опыта, адвокаты, работающие на общественных началах, и юристы гражданского общества являются частью ткани наших богатых правовых традиций и играют решающую роль в улучшении нашего национального реагирования на нужды жертв торговли людьми, в том числе по важным вопросам доступа к иммиграционной помощи и получения жертвами компенсации.
Мы также высоко ценим координацию специальным представителем сотрудничества с соответствующими организациями на международных форумах, включая, например, Управление ООН по наркотикам и преступности, Глобальную инициативу ООН по борьбе с торговлей людьми, Группу экспертов по борьбе с торговлей людьми и Международную организацию по миграции. Эти прочные партнерства имеют огромное значение для развития конкретного вклада ОБСЕ, предотвращения дублирования усилий, а также для использования наших ресурсов в борьбе против торговли людьми. Успех правовой базы Альянса по борьбе с торговлей людьми, неизменно укрепляющийся в течение пребывания г-жи Джаммаринаро на данном посту, свидетельствует о важности этого партнерства. На прошедшей в октябре 2012 конференции Альянса по борьбе с торговлей людьми на тему “Повестка дня в области предупреждения: недопущение дискриминации и расширение прав и возможностей” особое внимание уделялось пересечению вопросов дискриминации и торговли людьми. На встрече был поднят ряд ключевых тем, которые заслуживают дальнейшей работы в ОБСЕ.
На конференции Альянса выступила женщина, прошедшая через рабство, как жертва и проводник перемен. Обеспечение того, что мы прислушиваемся к пострадавшим, чтобы лучше понять то, через что проходят жертвы, является важным элементом в разработке и адаптации политики и практики, которые поддерживают возвращение пострадавших к нормальной жизни. Мы призываем другие государства-участники рассмотреть вопрос о том, учитываются ли голоса бывших жертв в национальных ответных мерах в борьбе с торговлей людьми.
Мероприятие Альянса привлекло внимание к различным видам дискриминации, которые оказывают негативное влияние на наше восприятие жертв торговли людьми и, как следствие, также на выявление жертв и оказание им помощи. В случаях как сексуальной, так и трудовой эксплуатации, существует тенденция зацикливаться на том, как люди оказываются в такой ситуации, на их иммиграционном статусе и, следовательно, их “легитимности” в качестве жертв. Короче говоря, мы часто обвиняем саму жертву, что препятствует эффективному выявлению и реагированию. Согласно законодательству США и в соответствии с Протоколом Палермо, люди могут являться жертвами торговли людьми, независимо от того, дали ли они некогда согласие, участвовали ли в совершении преступления непосредственно в результате торговли людьми, были ли перевезены в ситуацию с эксплуатацией или просто родились в рабстве. В то время как Соединенные Штаты продолжают бороться с этими проблемами идентификации жертв, мы добились значительного прогресса в признании того, как дискриминация создает препятствия для истинной борьбы с торговлей людьми.
Мы также поддерживаем содержащийся в вашем докладе призыв к очередной волне борьбы с торговлей людьми: действительно, мы не только должны признать права человека жертв, но мы также должны улучшить международное сотрудничество в целях предотвращения и искоренения этого преступления. Из-за дискриминации и социальной изоляции представители уязвимых групп, таких как мигранты, беспризорные дети, лица, принадлежащие к меньшинствам, таким как рома и синти, иногда не признаются жертвами торговли людьми. Мы считаем, что признание и выявление случаев торговли людьми в контексте трудовой миграции в регионе – это важный шаг в наших усилиях по обеспечению эффективной помощи потерпевшим и наказания торговцев людьми на национальном уровне. На конференции Альянса 2012 года Соединенные Штаты рассказали о своей работе по предоставлению компенсации жертвам на основании наших законов о равной защите и отметили наш уникальный путь к оказанию долгосрочной иммиграционной помощи жертвам. Мы продолжаем рассматривать эти виды поддержки в качестве отличительных особенностей американского опыта, достойного для подражания государствами-участниками, и в качестве жизнеспособных целей для наших европейских партнеров.
Наконец, мы высоко оцениваем работу ирландского председательства по вопросу о дискриминации, в том числе в отношении мигрантов, женщин и цыган, которая заложила основу для главного направления деятельности специального представителя в этом году. Мы также надеемся, что украинское председательство активизирует усилия ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми в 2013 году.
Благодарю вас, господин председатель.
