Равные возможности для женщин и мужчин во всех сферах жизни чрезвычайно важны для построения устойчивых демократических обществ, поддержки открытого и ответственного государственного управления, искоренения крайней нищеты, укрепления международного мира и безопасности, роста энергичной рыночной экономики и решения насущных проблем в области здравоохранения и образования.
Одной из самых больших угроз для достижения этих целей является насилие по признаку пола. Государственный секретарь Джон Керри заявил: “Гендерное насилие существует в каждой стране, и оно способствует продолжению конфликта. Оно создает нестабильность, которая может перетекать из поколения в поколение, и в некоторых случаях оно лишает государства способности сохранять целостность. Оно делает все страны, которые испытывают его, менее защищенными, менее процветающими и явно менее свободными”.
Гендерное насилие является общим термином для любой угрозы причинения вреда или действия, направленного против индивида или группы на основе фактического или предполагаемого биологического пола, гендерной идентичности и/или самовыражения, сексуальной ориентации или отсутствия приверженности тем или иным социально сконструированным нормам в отношении мужественности и женственности. Гендерное насилие в первую очередь затрагивает женщин и девочек, и оно может принимать различные формы, включая насилие со стороны интимного партнера, убийство новорожденных девочек, насилие в семье, сексуальное насилие и вредные обычаи, такие как калечение или обрезание женских половых органов, а также ранние и принудительные браки.
Хотя женщины и девочки несут основную тяжесть насилия по признаку пола, мужчины и мальчики являются важнейшими партнерами в деле прекращения гендерного насилия – и слишком часто остается неиспользованным их потенциал в области изменения норм, которые являются дискриминационными в отношении женщин. Мужчины и мальчики должны играть важную роль не только в качестве защитников, источников влияния и союзников, но также и лиц, переживших насилие. Мальчики, которые подвергаются насилию в детстве, более склонны к совершению сексуального насилия в более позднем возрасте. Вредные гендерные или социальные нормы, которые считают девочек менее ценными, чем мальчики, способствуют продолжению циклов насилия.
Гендерное насилие также усиливается во время вооруженного конфликта и после него. Слишком часто женщины и девочки становятся жертвами военных конфликтов. По данным киевского международного центра защиты прав женщин “Ла Страда”, вмешательство России в восточной Украине привело к резкому всплеску насилия в отношении женщин по всей стране из-за существующих гендерных различий и пост-травматического стресса, с которым сталкиваются внутренне перемещенные лица, бежавшие от конфликта, живущие бок о бок с солдатами, возвращающимися после участия в боевых действиях.
Осознавая уникальные потребности, с которыми сталкиваются общины в восстановлении после конфликта и реинтеграции бойцов, мы отмечаем, что специализированные услуги имеют решающее значение для перемещенных и переселенных мужчин и женщин, а также солдат, возвращающихся к гражданской жизни. Вооруженные силы играют важную роль в подготовке военнослужащих из числа мужчин и женщин к возвращению к нормальной жизни путем создания культуры поддержки, которая дает им возможность преодоления последствий посттравматического стрессового расстройства, прежде чем оно может вызвать вторичное насилие в домах и общинах.
Государствам необходимо сделать приоритетом поддержку ВПЛ и беженцев женского пола, спасающихся от конфликтов, кризисов и репрессий. Нам необходимо уменьшить уязвимость женщин и девочек в пути и в то время, когда определяется их миграционный статус. Многие бегут из тех регионов мира, где их права ограничивались или нарушались, и помощь была недоступна. Как сообщило в этом году Агентство Европейского союза по основным правам, в большинстве центров приема мигрантов не предоставляется информация о том, как жертвы могут сообщать о насилии по признаку пола или где искать помощи. В исследовании также отмечается, что многие беженцы опасаются, что если они сообщат о насилии, это негативно скажется на их заявлении о получении визы.
Мы высоко оцениваем усилия государств-участников, которые ввели в действие процедуры для выявления жертв насилия, и которые организовали интервью с женщинами о предоставлении убежища в частном порядке обученным персоналом того же пола, что и жертвы. Мы также высоко оцениваем усилия государств, которые создали в своих приемных центрах пространства только для женщин. Женщины и девочки должны знать, что они находятся в месте, где уважаются их права и достоинство. Они должны иметь места, где они могут встречаться, оказывать друг другу поддержку и восстанавливаться после перенесенного ими насилия.
Хотя некоторые государства-участники ОБСЕ подвергают судебному преследованию виновных в насилии в семье в соответствии с общими законами о нападениях, специальные законы против насилия в семье направляют сигнал преступникам, укрепляют способность властей наказывать обидчиков и могут снимать с жертвы бремя выдвижения обвинений. В числе государств-участников ОБСЕ, которые не имеют специальных законов против домашнего насилия, – Армения и Узбекистан. Мы призываем Кыргызстан вести борьбу с такой практикой, как неконсенсуальное так называемое “похищение невест”. Это не исторический или культурный символ, это преступление.
Мы обеспокоены тем, что женщины в Чечне становятся жертвами убийств чести, насилия в семье, похищений для вступления в брак и ранних браков. Официальные лица и общественные деятели должны осуждать такую практику, а не оправдывать ее. Недостаточно иметь защитные законы, если они не реализуются. Женщины должны иметь возможность полагаться на исполнение закона.
Равные возможности во всех сферах предполагают не только свободу от насилия по признаку пола, но и свободу для полной реализации женщинами и девочками своего потенциала. В слишком многих странах женщины подвергаются маргинализации сексуальными домогательствами и дискриминацией в учебных заведениях или на рабочем месте. Женщины подвергаются превентивному отсеву или лишаются возможности использовать свои таланты в критически важных сферах. Мы высоко оцениваем усилия государств-участников, принявших законы, которые обеспечивают доступ к равным условиям для мужчин и женщин.
Еще предстоит проделать много работы. Соединенные Штаты призывают государства-участники сотрудничать с Бюро по демократическим институтам и правам человека, а также со старшим советником ОБСЕ по гендерным вопросам.
Подготовленный текст выступления посла Майкла Козака, главы делегации | Рабочая сессия 14: Толерантность и недискриминация II, обеспечение равных возможностей для женщин и мужчин во всех сферах жизни, в том числе путем реализации Плана действий ОБСЕ по поддержке гендерного равенства | Совещание по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения ОБСЕ | Варшава, 28 сентября 2016 года
