Выступление посла Иэна Келли
на встрече Неформальной рабочей группы “Хельсинки+40”
Вена, Австрия, 12 февраля 2013 года
Процесс “Хельсинки+40” дает возможность проанализировать прогресс, достигнутый с момента подписания Хельсинкского Заключительного акта, рассмотреть недостатки в достижении его целей – как у отдельных государств-участников, так и организации в целом – и сосредоточиться на практических путях применения прочных принципов ОБСЕ для преодоления вызовов 21-го века.
Я обеспокоен тем, что некоторые государства-участники ставят своей целью “изменить баланс” в ОБСЕ. Мы видим усилия, направленные на уменьшение центральной роли человеческого измерения и ослабление институтов, призванных гарантировать, что мы все в полной мере реализуем обязательства ОБСЕ во всех трех измерениях. Обязательства, вытекающие из принципов Хельсинки, а также средства и инструменты, которые мы разработали для обеспечения их реализации, не могут быть пересмотрены. Также нет необходимости принимать новые обязательства – принципы, лежащие в их основе, прочны и неизменны. Мы должны определить новые применения для них в 21-м веке – нам необходимо принимать во внимание новые технологии, растущую взаимозависимость и трансграничные вызовы и угрозы. В качестве лозунга для процесса “Хельсинки+40” я бы предложил: “Прочные принципы, новые применения”.
Что касается процесса, он не должен быть ограничен заранее определенным результатом или отказом обсуждать недостатки отдельных государств или организации в выполнении наших обязательств. Он должен быть открытым и всеобъемлющим, с участием всех 57 государств-участников. В соответствующее время будет необходима структура для продвижения продуктивной работы. Мы предлагаем создать структуры рабочих подгрупп в привязке к обсуждениям во всех трех измерениях. Рабочая подгруппа по военному измерению безопасности должна будет разделить свою работу с учетом ее широкого мандата для охвата вопросов Форума по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) (включая контроль над вооружениями), конфликтов и транснациональных угроз. Мы должны также рассмотреть целесообразность создания дополнительной группы по межизмеренческим вопросам и группы по изучению путей повышения эффективности и производительности в рамках самой Организации. Под руководством председателя ОБСЕ эти подгруппы должны подготовить вопросы для обсуждения полным составом Рабочей группы и последующего изучения. Очень важно, чтобы процесс рассматривал и определял вопросы в каждом измерении, так как для всеобъемлющей концепции безопасности необходимы все измерения.
Очень важно обеспечить, чтобы гражданское общество имело право голоса и играло заметную роль в дискуссиях “Хельсинки+40”; мы должны рассмотреть, как процессы и процедуры ОБСЕ могут быть улучшены для более полного учета роли и вклада гражданского общества. Правительства не могут создавать сообщество безопасности в одиночку. Также, то, как осуществляются права и свободы, закрепленные в Хельсинкском Заключительном акте и последующих документах, существенно изменилось с появлением цифровых технологий. Процесс “Хельсинки+40” должен принять эти новые реалии, поднимая вопрос защиты прав человека и основных свобод онлайн и оффлайн и расширяя возможности для внесения гражданским обществом вклада в работу ОБСЕ.
В военном измерении безопасности мы не можем уклоняться от продвижения усилий по урегулированию затяжных конфликтов. Основные цели Хельсинкского Заключительного акта – отказ от угрозы силой или ее применения, суверенное равенство, равные права и самоопределение народов, территориальная целостность государств, мирное урегулирование споров – должны быть поддержаны и продвинуты в этом процессе. Наши неудачи в достижении мирного урегулирования конфликтов в Грузии, Молдове и Нагорном Карабахе влияют на все аспекты работы этой организации. Целью процесса “Хельсинки+40” должно быть достижение ощутимых результатов в каждой области, включая меры по урегулированию затянувшихся конфликтов, обеспечению эффективного реагирования ОБСЕ в условиях кризиса или напряженности и обеспечению присутствия ОБСЕ по запросу от государства-участника.
ФСБ должен активно участвовать в процессе “Хельсинки+40”, внося вклад в усилия по восстановлению доверия и активизации режимов контроля над обычными вооружениями и укрепления доверия и безопасности в целях обеспечения военной стабильности, предсказуемости и прозрачности. Хотя работа по существенному обновлению Венского документа будет выполняться в ФСБ, процесс “Хельсинки+40” должен быть нацелен на создание среды, которая поддерживает эти усилия.
Оригинальные составители Хельсинкского Заключительного акта не могли предвидеть распространение транснациональных угроз на всем пространстве ОБСЕ. Поэтому процесс “Хельсинки+40” должен основываться на работе с целью противостояния этим угрозам и выявления новых применений для борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, угрозами безопасности границ и растущей проблемой кибербезопасности таким образом, который уважает основные свободы. В частности, процесс “Хельсинки+40” должен определить, каким образом ОБСЕ, ее институты, полевые миссии и концепция безопасности, ориентированная на гражданские структуры, могут лучше служить в качестве платформы для сотрудничества между национальными и международными организациями в регионах, сталкивающихся с распространением транснациональных угроз, особенно в Центральной Азии.
Кроме того, повышается роль экономического и экологического измерения ОБСЕ в связи с многочисленными проблемами, с которыми сталкивается наше сообщество в мире растущей взаимозависимости. Мы должны рассмотреть, как ОБСЕ может внести наибольший вклад в этом измерении, и как она может служить местом для интеграции частных и государственных идей и усилий по созданию устойчивой экономической и экологической политики.
Мы должны также пересмотреть структуру Организации, предназначенную для оказания помощи государствам-участникам в выполнении этих обязательств, в поиске путей повышения эффективности и действенности. Существует настоятельная необходимость укрепления ресурсов ОБСЕ и сосредоточения внимания на проблемах, с которыми мы сталкиваемся в 21-м веке. Мы также должны подумать о том, как мы можем укреплять институты и полевые миссии ОБСЕ, изучить, как применяется правило консенсуса, и рассмотреть, как мы можем более тесно сотрудничать с государствами-партнерами ОБСЕ и другими международными организациями.
Наконец, цель процесса “Хельсинки+40” должна быть более существенной, чем просто повторение “приверженности концепции всеобъемлющей, совместной, равной и неделимой безопасности”. Вместо этого к 2015 году государства-участники ОБСЕ должны быть в состоянии продемонстрировать определенный существенный прогресс в достижении этой цели. Такой прогресс, в первую очередь, должен заключаться в конкретных улучшениях реализации государствами-участниками существующих обязательств ОБСЕ во всех трех измерениях.
