Выступление на заключительном пленарном заседании Конференции ОБСЕ по вопросам интернета 2013 года

Photo of Daniel Baer speaking
Выступление заместителя помощника госсекретаря Дэниела Бэера на Конференции ОБСЕ по вопросам интернета 2013 года, Вена, 15 февраля 2013 года (USOSCE/Colin Peters)

Выступление заместителя помощника госсекретаря Дэниела Бэера
Вена, 15 февраля 2013 года

Я рад присоединиться к вам на мероприятии, посвященном определяющему вызову 21-го века: отстаиванию свободы интернета. Хотелось бы выразить признательность представителю ОБСЕ по вопросам свободы СМИ за созыв этой конференции и отметить, что ОБСЕ имеет давние традиции укрепления и защиты прав человека и фундаментальных свобод во всем мире. Эти права человека и основные свободы включают свободы, которые мы осуществляем онлайн.

Соединенные Штаты защищают свободу интернета, потому что они осознают, что давно устоявшиеся, всеобщие и заветные права человека – основные свободы самовыражения, мирных собраний и объединений, а также свобода вероисповедания и убеждений – применимы также и онлайн. Открытый интернет предоставляет людям нейтральное пространство, в котором они могут узнавать о своих правах, осуществлять их и помогать формировать будущее своих общин, своих государств и всего мира. Мужчины и женщины каждой страны заслуживают возможности принимать участие в построении более мирного, процветающего и свободного международного сообщества. В 21-м веке технологии представляют собой платформу для расширения прав и возможностей, которую рядовые граждане могут использовать для осуществления своих прав и требования их уважения. В свою очередь, сам интернет должен оставаться свободным, чтобы люди имели возможность использовать эту технологию для реализации своих стремлений к достоинству и свободе.

Бывший госсекретарь Клинтон подчеркнула: “Права людей свободно выражать свои мнения, обращаться к своим руководителям, совершать религиозные обряды в соответствии со своей верой – эти права являются всеобщими, где бы они ни осуществлялись – на городской площади или в личном блоге. Свободы собраний и объединений действуют и в киберпространстве. В наше время люди точно так же вместе отстаивают свои общие интересы в интернете, как и в церкви или на профсоюзном собрании”.

Как мы все знаем, интернет и другие новые технологии оказывают глубокое влияние на способность граждан по всей планете получать информацию о своих обществах и обо всем мире, объединять усилия и организовывать гражданские движения. И поскольку репрессивные режимы осознают силу этой технологии в области расширения прав и возможностей граждан, они активизируют попытки взять ее под свой контроль. Не случайно, что правительства, которые пытаются ограничить осуществление прав человека и основных свобод для своих граждан, которые препятствуют работе защитников прав человека и организаций гражданского общества, которые контролируют прессу и преграждают поток информации, как правило, являются правительствами, которые пытаются ограничить, затруднить, взять под контроль и заблокировать мирное использование их гражданами этих новых технологий связи. (И, кстати, те же самые правительства боятся признать вместе с другими применимость вечных принципов в наш цифровой век.)

Сегодня число пользователей интернета составляет два миллиарда – почти треть человечества, – и в ближайшие 20 лет эта цифра увеличится более чем в два раза. Соединительные технологии будут глубоко затрагивать все сферы нашей жизни – включая содержание и ход внутренних политических дискуссий и международные отношения.

Соединительные технологии укрепляют потенциал людей во всем мире по внесению вклада в укрепление и защиту прав человека и основных свобод, а также в демократическое развитие, модернизацию, культурное обогащение, экономическое процветание и безопасность своих стран.

В настоящее время правительства осознают, что и они, и их граждане могут использовать силу новых технологий, способных выступать в качестве ускорителей – или ингибиторов – инноваций и политических, социальных и экономических изменений. Многие правительства приняли эти новые технологии как средство налаживания диалога со своими гражданами и служения им, и они пожинают общие плоды. Другие правительства приветствуют эти технологии лишь выборочно. С одной стороны, они стремятся использовать их ограниченным образом в качестве инструментов инноваций, торговли и научного прогресса. С другой стороны, они применяют их в качестве орудия репрессий.

Когда ограничивается свобода интернета, угрозе подвергается не только свобода выражения мнений, но и ряд других прав человека и основных свобод. Действительно, взаимосвязи между фундаментальными свободами становятся все более очевидными по мере конвергенции новых технологий – например, в отличие от традиционных СМИ, социальные сети способны содействовать реальным и виртуальным беседам, объединениям и собраниям в режиме реального времени.

Сегодня правительства стран ОБСЕ фильтруют и подвергают цензуре контент; создают “черные списки” запрещенных интернет-сайтов; закрывают сайты, публикующие материалы, с которыми они не согласны; подвергают независимые сайты распределенным атакам отказа в обслуживании; осуществляют локализованные отключения интернета и систем СМС-сообщений; пытаются создать так называемые национальные интернеты – национальные барьеры в киберпространстве – в стремлении закрыть своим гражданам доступ к глобальной сети. Они используют такие термины, как – цитирую – “информационная безопасность” и “управление интернетом”, пытаясь оправдать репрессии. Они преследуют по закону блоггеров, которые критикуют свои правительства, подвергают нападкам социальные СМИ и крадут идентификационную информацию собственных граждан для того, чтобы подвергать их уголовному преследованию.

Государства не могут отгородиться от интернета – по крайней мере, на долгий срок и без ущерба для тех самых характеристик, которые делают интернет стимулятором творчества и успеха. Также, чему учит нас и недавнее прошлое Европы, вы не можете отгородиться от свободы – ни с помощью бетонных плит, ни путем блокирования онлайн-контента.

Мы должны противодействовать репрессиям в интернете и занимать принципиальную позицию в поддержку открытости интернета и безопасного доступа к нему, в то время как мы ведем совместную борьбу с вековыми вызовами на новых цифровых рубежах. Мы выражаем признательность нашим партнерам в ЕС и приветствуем усилия недавних председателей ОБСЕ Литвы и Ирландии, которые сделали свободу СМИ и безопасность журналистов в онлайн и оффлайн приоритетными направлениями работы. Мы также надеемся, что эти важные проблемы останутся приоритетами под председательством Украины. В рамках нашей глобальной борьбы с репрессиями онлайн Соединенные Штаты совместно с единомышленниками из числа демократических стран положили начало инициативе “Партнерство защитников цифрового пространства”, беспрецедентной межправительственной программе сотрудничества, цель которой – оказывать поддержку активистам цифрового пространства, которым угрожает опасность. “Партнерство защитников цифрового пространства” направлено на сохранение открытости интернета и его защиту от новых угроз, особенно в репрессивной и переходной среде. В качестве начальной инвестиции Нидерланды, Соединенные Штаты, Великобритания и правительство Эстонии выделили на нужды “Партнерства защитников цифрового пространства” более 2,5 млн. евро.

США отдают себе отчет в том, что интернет используется злоумышленниками и безответственными субъектами для осуществления террористической деятельности и других преступлений, разжигания насильственного экстремизма, пропаганды антисемитизма и других форм нетерпимости, а также для распространения детской порнографии. Мы осуждаем все эти ужасные явления и полны решимости бороться с ними как онлайн, так и оффлайн.

Некоторые утверждают, что жесткий государственный контроль за интернетом необходим для эффективного противодействия подобным отвратительным явлениям. Но можно обеспечивать безопасность людей, уважая их права. Ответственность за борьбу с терроризмом и преступностью и за противодействие ненависти во всех ее уродливых формах не должна использоваться правительствами в качестве оправдания для ограничения основных свобод онлайн и оффлайн. Мы и впредь будем противостоять попыткам некоторых правительств оправдывать проводимые ими репрессии в отношении основных свобод, осуществляемых онлайн и оффлайн, необходимостью регулирования для преодоления этих реальных угроз.

Интернет является форумом для высказываний любого рода: лживых, правдивых, оскорбительных, прекрасных, разжигающих рознь, воодушевляющих, банальных и вдохновляющих к переменам. Все, что мы говорим и публикуем онлайн, имеет последствия. Язык ненависти способен сеять вражду и углублять противоречия. Новые соединительные технологии могут способствовать распространению нетерпимости, и когда подобные высказывания попадают в сеть, их уже невозможно взять обратно. В то же время интернет обеспечивает платформу, где люди могут обмениваться мнениями, преодолевая разногласия и добиваясь взаимопонимания.

Вести борьбу с ненавистнической речью, онлайн или оффлайн, нужно не путем введения уголовной ответственности за нее, а споря с ней. В частности, пример должны подавать правительства стран. Мы должны защищать осуществление прав человека и фундаментальных свобод онлайн и оффлайн с помощью силы закона, противодействовать пропаганде ненависти силой убеждения и поднимать свой голос онлайн и оффлайн в защиту человеческого достоинства, с уверенностью, что в долгосрочной перспективе сила разума одержит верх над ненавистью. Правительства, которые уважают своих граждан, не имеют оснований опасаться, когда граждане осуществляют свои права. И правительства, которые уважают права своих граждан, не имеют оснований опасаться свободного интернета. Как сказал президент Обама, “подавление идей никогда не приводит к их исчезновению”.

Однако поддерживая людей, которые ежедневно подвергаются травле за осуществление своих прав онлайн, мы осознаем, что существует еще более серьезная угроза для открытости интернета в будущем. В настоящее время на различных международных форумах, включая ОБСЕ, некоторые страны стремятся изменить характер управления интернетом. Они хотят отказаться от существующего подхода, который учитывает интересы различных заинтересованных сторон, в том числе правительств, частного сектора и граждан, и поддерживает свободный поток информации в глобальной сети. Вместо него они надеются навязать систему широкого контроля над интернет-ресурсами, институтами и контентом и сосредоточить его в руках правительств. Дебаты на эту тему будут вестись на международных форумах в ближайшие месяцы и годы.

Соединенные Штаты поддерживают сохранение и углубление нынешнего многостороннего подхода, поскольку он объединяет все лучшее, что есть в правительстве, частном секторе и гражданском обществе, для эффективного управления сетью, и этот подход работает. Многосторонняя система уже в течение многих лет обеспечивает работу интернета во всем мире. Мы хотим, чтобы следующее поколение интернет-пользователей – будь то отдельные граждане, владельцы малого бизнеса или независимые журналисты – принимали участие в формировании будущего платформы.

Мы также приветствуем вклад, укрепляющий международные усилия по обеспечению свободы интернета. Уважаемый представитель Нидерландов уже говорил о “Коалиции за свободу интернета”, и мы гордимся, что принимаем в ней участие. Коалиция проведет свою третью конференцию в июне, и сегодня она выпустила совместное заявление.

То, что мы делаем сейчас, чтобы обеспечить глобальный, открытый и свободный интернет и права тех, кто его использует, будет иметь огромное влияние на то, как миллиарды мужчин и женщин на планете осуществляют свои права человека и основные свободы в ближайшие десятилетия.

Конечно, работа по созданию демократии и защите прав человека никогда не завершится, и одним из преимуществ ОБСЕ является роль этой организации как форума для обсуждения проблем и совместного достижения прогресса. На сегодняшний день сорок восемь государств-участников ОБСЕ, в том числе Соединенные Штаты, являются соавторами проекта Декларации об основных свободах в цифровой век. Мы настоятельно призываем тех, кто еще не сделал этого, войти в число соавторов и присоединиться к растущему глобальному консенсусу о том, что права человека и основные свободы не меняются с новыми технологиями, и подтвердить, что все страны обязаны уважать и обеспечивать свободное осуществление этих прав и свобод онлайн и оффлайн.

Вновь подчеркну, что мы отстаиваем свободу интернета, поскольку мы отстаиваем права человека и основные свободы. Права человека и основные свободы присущи людям, а не технологиям. Интернет является просто новым местом для их осуществления. Нам не нужен новый набор международных договоров или правил, регулирующих осуществление прав человека и основных свобод в онлайн-пространстве. Они уже существуют – они воплощены в международном праве и закреплены в Хельсинкском Заключительном акте и других документах ОБСЕ.