Выступление заместителя помощника госсекретаря Дэниела Бэера
Вена, 15 февраля 2013 года
Я рад присоединиться к вам на мероприятии, посвященном определяющему вызову 21-го века: отстаиванию свободы интернета. Хотелось бы выразить признательность представителю ОБСЕ по вопросам свободы СМИ за созыв этой конференции и отметить, что ОБСЕ имеет давние традиции укрепления и защиты прав человека и фундаментальных свобод во всем мире. Эти права человека и основные свободы включают свободы, которые мы осуществляем онлайн.
Соединенные Штаты защищают свободу интернета, потому что они осознают, что давно устоявшиеся, всеобщие и заветные права человека – основные свободы самовыражения, мирных собраний и объединений, а также свобода вероисповедания и убеждений – применимы также и онлайн. Открытый интернет предоставляет людям нейтральное пространство, в котором они могут узнавать о своих правах, осуществлять их и помогать формировать будущее своих общин, своих государств и всего мира. Мужчины и женщины каждой страны заслуживают возможности принимать участие в построении более мирного, процветающего и свободного международного сообщества. В 21-м веке технологии представляют собой платформу для расширения прав и возможностей, которую рядовые граждане могут использовать для осуществления своих прав и требования их уважения. В свою очередь, сам интернет должен оставаться свободным, чтобы люди имели возможность использовать эту технологию для реализации своих стремлений к достоинству и свободе.
Бывший госсекретарь Клинтон подчеркнула: “Права людей свободно выражать свои мнения, обращаться к своим руководителям, совершать религиозные обряды в соответствии со своей верой – эти права являются всеобщими, где бы они ни осуществлялись – на городской площади или в личном блоге. Свободы собраний и объединений действуют и в киберпространстве. В наше время люди точно так же вместе отстаивают свои общие интересы в интернете, как и в церкви или на профсоюзном собрании”.
Как мы все знаем, интернет и другие новые технологии оказывают глубокое влияние на способность граждан по всей планете получать информацию о своих обществах и обо всем мире, объединять усилия и организовывать гражданские движения. И поскольку репрессивные режимы осознают силу этой технологии в области расширения прав и возможностей граждан, они активизируют попытки взять ее под свой контроль. Не случайно, что правительства, которые пытаются ограничить осуществление прав человека и основных свобод для своих граждан, которые препятствуют работе защитников прав человека и организаций гражданского общества, которые контролируют прессу и преграждают поток информации, как правило, являются правительствами, которые пытаются ограничить, затруднить, взять под контроль и заблокировать мирное использование их гражданами этих новых технологий связи. (И, кстати, те же самые правительства боятся признать вместе с другими применимость вечных принципов в наш цифровой век.)
Сегодня число пользователей интернета составляет два миллиарда – почти треть человечества, – и в ближайшие 20 лет эта цифра увеличится более чем в два раза. Соединительные технологии будут глубоко затрагивать все сферы нашей жизни – включая содержание и ход внутренних политических дискуссий и международные отношения.
Соединительные технологии укрепляют потенциал людей во всем мире по внесению вклада в укрепление и защиту прав человека и основных свобод, а также в демократическое развитие, модернизацию, культурное обогащение, экономическое процветание и безопасность своих стран.
В настоящее время правительства осознают, что и они, и их граждане могут использовать силу новых технологий, способных выступать в качестве ускорителей – или ингибиторов – инноваций и политических, социальных и экономических изменений. Многие правительства приняли эти новые технологии как средство налаживания диалога со своими гражданами и служения им, и они пожинают общие плоды. Другие правительства приветствуют эти технологии лишь выборочно. С одной стороны, они стремятся использовать их ограниченным образом в качестве инструментов инноваций, торговли и научного прогресса. С другой стороны, они применяют их в качестве орудия репрессий.
Когда ограничивается свобода интернета, угрозе подвергается не только свобода выражения мнений, но и ряд других прав человека и основных свобод. Действительно, взаимосвязи между фундаментальными свободами становятся все более очевидными по мере конвергенции новых технологий – например, в отличие от традиционных СМИ, социальные сети способны содействовать реальным и виртуальным беседам, объединениям и собраниям в режиме реального времени.
Сегодня правительства стран ОБСЕ фильтруют и подвергают цензуре контент; создают “черные списки” запрещенных интернет-сайтов; закрывают сайты, публикующие материалы, с которыми они не согласны; подвергают независимые сайты распределенным атакам отказа в обслуживании; осуществляют локализованные отключения интернета и систем СМС-сообщений; пытаются создать так называемые национальные интернеты – национальные барьеры в киберпространстве – в стремлении закрыть своим гражданам доступ к глобальной сети. Они используют такие термины, как – цитирую – “информационная безопасность” и “управление интернетом”, пытаясь оправдать репрессии. Они преследуют по закону блоггеров, которые критикуют свои правительства, подвергают нападкам социальные СМИ и крадут идентификационную информацию собственных граждан для того, чтобы подвергать их уголовному преследованию.
Государства не могут отгородиться от интернета – по крайней мере, на долгий срок и без ущерба для тех самых характеристик, которые делают интернет стимулятором творчества и успеха. Также, чему учит нас и недавнее прошлое Европы, вы не можете отгородиться от свободы – ни с помощью бетонных плит, ни путем блокирования онлайн-контента.
Мы должны противодействовать репрессиям в интернете и занимать принципиальную позицию в поддержку открытости интернета и безопасного доступа к нему, в то время как мы ведем совместную борьбу с вековыми вызовами на новых цифровых рубежах. Мы выражаем признательность нашим партнерам в ЕС и приветствуем усилия недавних председателей ОБСЕ Литвы и Ирландии, которые сделали свободу СМИ и безопасность журналистов в онлайн и оффлайн приоритетными направлениями работы. Мы также надеемся, что эти важные проблемы останутся приоритетами под председательством Украины. В рамках нашей глобальной борьбы с репрессиями онлайн Соединенные Штаты совместно с единомышленниками из числа демократических стран положили начало инициативе “Партнерство защитников цифрового пространства”, беспрецедентной межправительственной программе сотрудничества, цель которой – оказывать поддержку активистам цифрового пространства, которым угрожает опасность. “Партнерство защитников цифрового пространства” направлено на сохранение открытости интернета и его защиту от новых угроз, особенно в репрессивной и переходной среде. В качестве начальной инвестиции Нидерланды, Соединенные Штаты, Великобритания и правительство Эстонии выделили на нужды “Партнерства защитников цифрового пространства” более 2,5 млн. евро.
США отдают себе отчет в том, что интернет используется злоумышленниками и безответственными субъектами для осуществления террористической деятельности и других преступлений, разжигания насильственного экстремизма, пропаганды антисемитизма и других форм нетерпимости, а также для распространения детской порнографии. Мы осуждаем все эти ужасные явления и полны решимости бороться с ними как онлайн, так и оффлайн.
Некоторые утверждают, что жесткий государственный контроль за интернетом необходим для эффективного противодействия подобным отвратительным явлениям. Но можно обеспечивать безопасность людей, уважая их права. Ответственность за борьбу с терроризмом и преступностью и за противодействие ненависти во всех ее уродливых формах не должна использоваться правительствами в качестве оправдания для ограничения основных свобод онлайн и оффлайн. Мы и впредь будем противостоять попыткам некоторых правительств оправдывать проводимые ими репрессии в отношении основных свобод, осуществляемых онлайн и оффлайн, необходимостью регулирования для преодоления этих реальных угроз.
Интернет является форумом для высказываний любого рода: лживых, правдивых, оскорбительных, прекрасных, разжигающих рознь, воодушевляющих, банальных и вдохновляющих к переменам. Все, что мы говорим и публикуем онлайн, имеет последствия. Язык ненависти способен сеять вражду и углублять противоречия. Новые соединительные технологии могут способствовать распространению нетерпимости, и когда подобные высказывания попадают в сеть, их уже невозможно взять обратно. В то же время интернет обеспечивает платформу, где люди могут обмениваться мнениями, преодолевая разногласия и добиваясь взаимопонимания.
Вести борьбу с ненавистнической речью, онлайн или оффлайн, нужно не путем введения уголовной ответственности за нее, а споря с ней. В частности, пример должны подавать правительства стран. Мы должны защищать осуществление прав человека и фундаментальных свобод онлайн и оффлайн с помощью силы закона, противодействовать пропаганде ненависти силой убеждения и поднимать свой голос онлайн и оффлайн в защиту человеческого достоинства, с уверенностью, что в долгосрочной перспективе сила разума одержит верх над ненавистью. Правительства, которые уважают своих граждан, не имеют оснований опасаться, когда граждане осуществляют свои права. И правительства, которые уважают права своих граждан, не имеют оснований опасаться свободного интернета. Как сказал президент Обама, “подавление идей никогда не приводит к их исчезновению”.
Однако поддерживая людей, которые ежедневно подвергаются травле за осуществление своих прав онлайн, мы осознаем, что существует еще более серьезная угроза для открытости интернета в будущем. В настоящее время на различных международных форумах, включая ОБСЕ, некоторые страны стремятся изменить характер управления интернетом. Они хотят отказаться от существующего подхода, который учитывает интересы различных заинтересованных сторон, в том числе правительств, частного сектора и граждан, и поддерживает свободный поток информации в глобальной сети. Вместо него они надеются навязать систему широкого контроля над интернет-ресурсами, институтами и контентом и сосредоточить его в руках правительств. Дебаты на эту тему будут вестись на международных форумах в ближайшие месяцы и годы.
Соединенные Штаты поддерживают сохранение и углубление нынешнего многостороннего подхода, поскольку он объединяет все лучшее, что есть в правительстве, частном секторе и гражданском обществе, для эффективного управления сетью, и этот подход работает. Многосторонняя система уже в течение многих лет обеспечивает работу интернета во всем мире. Мы хотим, чтобы следующее поколение интернет-пользователей – будь то отдельные граждане, владельцы малого бизнеса или независимые журналисты – принимали участие в формировании будущего платформы.
Мы также приветствуем вклад, укрепляющий международные усилия по обеспечению свободы интернета. Уважаемый представитель Нидерландов уже говорил о “Коалиции за свободу интернета”, и мы гордимся, что принимаем в ней участие. Коалиция проведет свою третью конференцию в июне, и сегодня она выпустила совместное заявление.
То, что мы делаем сейчас, чтобы обеспечить глобальный, открытый и свободный интернет и права тех, кто его использует, будет иметь огромное влияние на то, как миллиарды мужчин и женщин на планете осуществляют свои права человека и основные свободы в ближайшие десятилетия.
Конечно, работа по созданию демократии и защите прав человека никогда не завершится, и одним из преимуществ ОБСЕ является роль этой организации как форума для обсуждения проблем и совместного достижения прогресса. На сегодняшний день сорок восемь государств-участников ОБСЕ, в том числе Соединенные Штаты, являются соавторами проекта Декларации об основных свободах в цифровой век. Мы настоятельно призываем тех, кто еще не сделал этого, войти в число соавторов и присоединиться к растущему глобальному консенсусу о том, что права человека и основные свободы не меняются с новыми технологиями, и подтвердить, что все страны обязаны уважать и обеспечивать свободное осуществление этих прав и свобод онлайн и оффлайн.
Вновь подчеркну, что мы отстаиваем свободу интернета, поскольку мы отстаиваем права человека и основные свободы. Права человека и основные свободы присущи людям, а не технологиям. Интернет является просто новым местом для их осуществления. Нам не нужен новый набор международных договоров или правил, регулирующих осуществление прав человека и основных свобод в онлайн-пространстве. Они уже существуют – они воплощены в международном праве и закреплены в Хельсинкском Заключительном акте и других документах ОБСЕ.
