Зимняя сессия Парламентской ассамблеи ОБСЕ
21 февраля 2013 года, Вена, Австрия
Благодарю вас, госпожа председатель, уважаемые члены Парламентской ассамблеи и коллеги.
Тема сегодняшнего заседания, “Построение совместного сообщества безопасности”, является своевременной, так как мы продолжаем осуществлять согласованный стратегический подход к созданию сообщества безопасности во всех трех измерениях. Тем не менее, я хотел бы предложить изменить тему на “Продолжение построения совместного сообщества безопасности”, и мое сегодняшнее выступление будет посвящено этому вопросу.
Я делаю это, потому что считаю, что у нас уже имеются основы для сообщества безопасности, базирующиеся, в частности, на Хельсинкском Заключительном акте, широком круге обязательств ОБСЕ, Венском документе по механизмам укрепления доверия и безопасности и Кодексе поведения в области военно-политических аспектов безопасности, и многом другом. ОБСЕ прокладывает путь в деле разработки инструментов того, что мы называем “гражданской безопасностью”: с помощью правоохранительных органов и других невоенных инструментов мы работаем вместе, борясь с распространением наркотиков, противодействуя терроризму и защищая наши границы от этих и других транснациональных угроз.
Однако нам не хватает консенсуса в отношении того, как лучше всего использовать инструменты, разработанные нами для решения этих задач. Для этого нам нужен четкий курс руководства со стороны наших лидеров. Трудность заключается в том, что это курс руководства должен быть согласован всеми 57 лидерами. Правило консенсуса является одновременно и силой, и слабостью этой организации. Когда мы добиваемся консенсуса, решение, принимаемое нами, является сильным, так как его подписывают 57 государств. Должен признаться, что я испытывал серьезную зависть, видя, как вы все принимали резолюции в прошлом году в Монако простым большинством голосов. Казалось, что это рай для многостороннего подхода. Но я также понимаю, что изменение нашего метода принятия решений в корне изменит организацию, которая была основана, в конце концов, на необходимости найти общий язык для всех.
Эта неспособность достичь консенсуса не позволила нам согласовать новую стратегическую концепцию для 21-го века – я считаю, что последнее соглашение о пути вперед для организации было принято в 1999 году в Стамбуле. Ни одна организация не может долго существовать без четкого изложения руководством целей и задач – особенно в быстро меняющемся ландшафте безопасности. Так как у нас не было подобного заявления о целях и задачах в течение 13 лет, многие регулярно ставят вопрос о его актуальности.
Тем не менее, ситуация улучшилась с подписанием в Дублине соглашения о запуске процесса “Хельсинки+40”. Должно быть, боги многосторонней безопасности улыбаются нам, потому что несколько звезд выстроились в ряд, чтобы помочь нам выработать новые стратегические рекомендации для ОБСЕ: назначены страны-председатели организации на ближайшие три года, и 40-летие Хельсинкского Заключительного акта будет отмечаться ближе к концу этого трехлетнего периода. 2015 год наступит после 2014 года, когда Международные силы содействия безопасности (ИСАФ) завершат свою боевую роль в Афганистане, и основное внимание после этого будет уделяться оказанию Афганистану помощи с реинтеграцией в его регионе и помощи его соседям с преодолением возможных вызовов безопасности, исходящих из страны, переживающей переходный период. Государства-участники ОБСЕ имеют общие границы с Афганистаном протяженностью 2000 км, и ОБСЕ располагает рядом платформ в регионе – полевыми миссиями во всех пяти государствах Центральной Азии, а также учебными заведениями в двух, – призванных помочь Афганистану интегрироваться в регионе, а также помочь Центральной Азии справиться с транснациональными угрозами.
Но самое главное то, что все 57 государств осознают, что настало время работать над новой стратегией организации на 21-й век. Надеемся, что в конце этого трехлетнего процесса мы получим исторический, дальновидный документ, который поможет руководить работой организации на долгие годы.
Отмечу, что основополагающие принципы данной организации, начинающей этот процесс, являются прочными. Нам не нужны глубокие реформы этих принципов, и мы не нуждаемся в пересмотре наших учредительных документов. Однако мы должны адаптировать организацию к 21-му веку – значительная часть наших ресурсов привязана к проблемам девяностых годов, а не 2013 года. Примерно две трети нашего бюджета для полевых миссий на 2012 год использованы для работы на Балканах. Наша работа там еще не закончена, но Балканы больше не являются основным источником нестабильности для нашего сообщества – мы должны переориентировать наши ресурсы, чтобы помочь нашим партнерам, имеющим протяженную границу с Афганистаном. Стратегический документ под названием “Хельсинки+40” должен предоставить нам мандат, необходимый для этой переориентировки.
Являясь большим приверженцем стратегических коммуникаций, я предложил заголовок, или слоган, для процесса “Хельсинки+40”: “Прочные принципы, новые применения”. Предполагаю, что многие из этих новых применений, или приложений, будут входить в компетенцию Комитета по безопасности. Одним из новых вызовов, которым необходимы новые приложения, является область киберугроз. Примером реального вклада ОБСЕ в концепцию многосторонней безопасности является идея мер укрепления транспарентности и доверия. Я имею честь возглавлять рабочую группу по кибербезопасности, в которой мы разрабатываем набор взаимно согласованных мер укрепления доверия, способствующих повышению доверия и предсказуемости и, следовательно, уменьшению потенциала для трагических просчетов. Это классический пример нового применения для одного из незыблемых принципов.
Но процесс “Хельсинки+40” будет заключаться не только о разработке новых приложений. Мы также должны лучше использовать, и модернизировать, уже имеющиеся у нас инструменты. Мы должны дать новый толчок к разрешению затянувшихся конфликтов, работая с существующими форматами, где ОБСЕ играет определенную роль. В военно-политическом измерении необходимость более эффективного выполнения Венского документа и Кодекса поведения не является предметом спора. Эти документы, как и инструменты ОБСЕ в других измерениях, нуждаются в постоянном улучшении в плане их реализации. Мы должны поддерживать и модернизировать эти инструменты с тем, чтобы они оставались сильными и релевантными в 21-м веке.
И это касается не только военно-политических инструментов, но и всего спектра инструментов и обязательств ОБСЕ. Мы должны обеспечить, чтобы проекты, связанные с новыми или растущими областями – например, выявление новых приложений для борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, угрозами пограничной безопасности и растущей проблемой информационной безопасности, – осуществлялись таким образом, который бы отражал комплексный подход ОБСЕ к безопасности и подтверждал нашу неизменную и твердую поддержку основных свобод. Другим прочным принципом является всеобъемлющий подход ОБСЕ: идея о том, что истинная безопасность между государствами невозможна, если государства не уважают права своих граждан или не обеспечивают их экономическими и другими возможностями для улучшения своей жизни и жизни своих детей.
На мой взгляд, мы уже разработали большинство инструментов для преодоления вызовов 21-го века, но нам необходимы четкое видение и политическое мужество для применения наших инструментов для решения новых задач. Для продвижения вперед этой организации от всех нас требуются видение, мужество и политическая воля. Соединенные Штаты будут упорно трудиться в стремлении способствовать достижению нами консенсуса в отношении этого видения.
