Генерал-лейтенант Бен Ходжес, командующий Сухопутными войсками США в Европе | Семинар высокого уровня по военным доктринам | 16 февраля 2016 года
Г-н председатель, уважаемые модератор Демпси, послы, коллеги, дамы и господа, доброе утро.
Для меня большая честь находиться здесь с вами сегодня, в начале председательства Германии в ОБСЕ, и участвовать в этом Семинаре высокого уровня по военной доктрине. ОБСЕ является уникальным учреждением, предоставляющим нейтральную площадку для обсуждения напряженности по всей Европе, с заслуженной многолетней репутацией достижения реальных результатов. Надеюсь, что мои мнения и замечания окажут вам некоторую помощь в ваших дискуссиях.
Также, г-жа модератор, я хотел бы отметить усилия мужчин и женщин Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ, работающих в тяжелых и опасных условиях, работающих во имя мира.
Сегодня я хочу поговорить об общей картине в свете темы этого семинара: “Ситуация с безопасностью в регионе ОБСЕ и оперативные тенденции”. Такие организации, как ОБСЕ, были основаны на вере в принципы уважения суверенитета всех государств, отказа от угрозы силой или ее применения против соседей, за исключением случаев самообороны, и нерушимости границ. Неотъемлемой частью этого является приверженность стран, особенно крупных стран, разрешению споров мирным путем; вступлению в переговоры для урегулирования конфликта без нависающей угрозы силой. Соединенные Штаты привержены этим принципам.
В 2008 и 2014 годах эта практика совместной работы над решением конфликтов мирным путем, к сожалению, была отложена в сторону, когда Россия вторглась вначале в Грузию, а затем в Украину. Эти односторонние военные вторжения вызвали беспокойство по всей Европе. Одним из их результатов является то, что НАТО приняло ряд мер после саммита, состоявшегося в Уэльсе в сентябре 2014 года, чтобы заверить наших союзников в нашей приверженности их безопасности и предотвратить дальнейшую агрессию. Я говорил о многих из этих шагов здесь, в ОБСЕ, в своем выступлении на Ежегодной конференции по обзору безопасности в июне прошлого года. Мы продвинулись вперед с того времени, проводя сильную, но сбалансированную политику.
Сильная политика означает, что мы будем гарантировать наличие у нас адекватных возможностей для заверения наших союзников и сдерживания агрессии. Президент Обама недавно объявил о своем запросе финансирования в размере 3,4 миллиарда долларов на осуществление Европейской заверительной инициативы (ERI) на наш 2017 финансовый год. Этот запрос представляет собой четырехкратное увеличение уровня финансирования ERI по сравнению с прошлым годом и значительное расширение усилий Соединенных Штатов по обеспечению мира и безопасности в Европе. За последние два года Соединенные Штаты активизировали военную деятельность в Восточной и Центральной Европе, чтобы заверить союзников и партнеров в нашей нерушимой приверженности коллективной обороне в соответствии со статьей 5 Североатлантического договора. ERI состоит из пяти компонентов, которые образуют ядро военной доктрины США в поддержку безопасности Европы: 1) увеличение ротационного присутствия; 2) дополнительные двусторонние и многосторонние учения и тренинги с союзниками и партнерами; 3) наращивание предварительного позиционирования оборудования; 4) улучшение инфраструктуры для обеспечения более эффективного реагирования; и 5) активизация усилий по наращиванию партнерского потенциала с новыми союзниками и партнерами по НАТО.
Сбалансированная политика означает, что мы поддерживаем усилия Европы по обеспечению безопасности – как в Восточной Европе, так и вдоль ее южных границ. Мы делаем это открыто и с прозрачностью. Мы делаем это путем участия в учениях НАТО и, по приглашению, – в других двусторонних и многосторонних учениях – от Португалии до Финляндии и от Греции до Эстонии. Например, в рамках нашей реализации Венского документа 2011 года мы принимали российских наблюдателей в Графенвере (Германия) 19 января этого года. Кроме того, мы приветствовали российских наблюдателей в ноябре 2015 года в Болгарии во время учений “СТРАЖ МИРА” и в августе 2015 года в Германии во время учений “БЫСТРОЕ РЕАГИРОВАНИЕ”. Во время международных воздушно-десантных учений “БЫСТРОЕ РЕАГИРОВАНИЕ” Германия также получила от России просьбу об инспекционном облете в рамках Договора по открытому небу одновременно с инспекцией по Венскому документу. Российская Федерация также провела облет в рамках Договора по открытому небу в Германии в ноябре 2015 года над объектами в Баумхольдере, Мангейме и Висбадене. Во всех этих случаях командование Сухопутных войск США в Европе приветствовало визиты в духе открытости и прозрачности. И мы будем рады принять российских инспекторов и экспертов на других учениях позже в этом году. Информация обо всех учениях публикуется за много месяцев до их начала, и они освещаются международными СМИ, в отличие от частых крупномасштабных внезапных российских учений.
Соединенные Штаты будут поддерживать свою приверженность постоянному ротационному присутствию воздушных, наземных и морских сил в Центральной и Восточной Европе для тренингов и учений. Для укрепления потенциала сдерживания Соединенные Штаты будут также поддерживать постоянное ротационное присутствие бронетанковой бригады США в Европе. В дополнение к увеличению ротационного присутствия усиленные войска США в Европе создадут возможности для более широкого участия США в учениях и тренингах с союзниками по НАТО и партнерами, повышая общую готовность и улучшая способность к взаимодействию.
Как было объявлено в июне 2015 года министром обороны США Картером, Европейский комплект активности (EAS), который включает все транспортные средства и технику одной американской боевой группы бронетанковой бригады, размещается на объектах принимающей страны у нескольких союзников по НАТО, включая Эстонию, Латвию, Литву, Польшу, Румынию, Болгарию и Германию, с целью поддержки учений и тренингов бригады, находящейся в Европе на ротационной основе. Бюджетный запрос президента предусматривает размещение в Европе дополнительных Заблаговременно складированных армейских запасов (APS). Это будут дополнительные боевые машины и расходные материалы, предназначенные для уменьшения сроков развертывания войск и позволяющие быстро реагировать на возможные чрезвычайные ситуации. Они не предназначены для использования подразделениями, находящимися в Европе на ротационной основе.
Кроме того, мы будем продолжать работать с нашими союзниками в Европе над усовершенствованием инфраструктуры на таких объектах, как аэродромы, железнодорожные узлы, учебные центры и полигоны, что позволит улучшить боевую готовность союзников в регионе и обеспечить быстрое рассредоточение войск в случае необходимости. Наконец, финансирование ERI будет продолжать наращивать потенциал союзников и партнеров из Центральной и Восточной Европы по самозащите и обеспечивать их полное участие в качестве оперативных партнеров в реагировании на кризисы в регионе.
Хочу успокоить присутствующих, что все эти шаги предпринимаются с целью обеспечения стабильности оборонной политики НАТО. Хотя, конечно, верно, что союзники по НАТО привержены поддержанию высочайших стандартов взаимозаменяемости и эффективности вооруженных сил, мы не стремимся к конфликту. НАТО всегда было и останется оборонительным альянсом. Наша цель состоит в предотвращении угроз безопасности членов альянса и наших партнеров. Эти шаги полностью согласуются с нашими международными обязательствами, правовыми и политическими. Они согласуются с ДОВСЕ. Они согласуются с Основополагающим актом Россия-НАТО. Они согласуются с международным законодательством: все наши войска присутствуют на территории европейских союзников по их приглашению и с их полного согласия; мы поддерживаем принципы Хельсинкского Заключительного акта.
Россия не может сказать то же самое. Она решила формировать свои отношения с соседями без учета принципов Хельсинки, таких как уважение к территориальной целостности государств. Экономические инструменты, находящиеся в ее распоряжении, и традиционные связи, создававшиеся десятилетиями, несомненно, наделяют Россию очень сильной позицией на любых переговорах с ее соседями, если бы она выбирала путь переговоров, а не силы, для достижения своих целей. Вместо этого использование Россией насилия в Украине привело к гибели более 9000 человек и к более 1 миллиону перемещенных лиц.
Я хочу немного поговорить об информационном тумане, который иногда затрудняет возможность увидеть то, что именно делает Россия. Простой, но точный метод оценки публичного объяснения Россией своей внешней политики, предложил Бен Ниммо, британский аналитик и автор, специализирующийся на вопросах европейской безопасности. Он называет его “четыре D”: dismiss (отрицать), distract (отвлекать), distort (искажать), dismay (тревожить).
Отрицать: самый известный пример – это стабильное отрицание Россией того, что ее войска присутствуют в Украине. Это началось еще 4 марта 2014 года, когда высокопоставленные российские чиновники категорически отрицали, что в Украине были российские солдаты, и заявляли, что так называемые “маленькие зеленые человечки” не являлись российскими военнослужащими.
Мы продолжаем видеть использование этой тактики Россией, когда она отрицает, что ее авиаудары в Сирии вызывают потери среди гражданского населения.
Искажать: российские официальные лица и СМИ также разработали сильную тенденцию к искажению информации в собственных целях более широкого плана. Например, в конце марта 2015 года российские СМИ активно сообщали о “волне” протестов, охвативших всю Чехию в ответ на организованный Сухопутными войсками США “Драгунский выезд”, в рамках которого колонна бронеавтомобилей армии США Stryker прошла через страну, возвращаясь на свою базу в Германии. Это искаженное освещение затемнило потрясающий и восторженный прием, полученный американскими военнослужащими, неверно выставляя российским зрителям чехов как союзников по НАТО, не поддерживающих своих партнеров.
Отвлекать: Россия развернула силы в Сирии, утверждая, что они предназначены для борьбы с ИГИЛ. Совершенно очевидно, что они занимаются там не этим. В дополнение к тому, чем Россия занимается на местах в Сирии, она использует свои действия там для отвлечения внимания мира от того, что она продолжает делать в Украине.
Отрицать, отвлекать, искажать и, наконец, тревожить. Последнее вызывает особенную боль в регионе ОБСЕ, где соблюдение международных норм должно быть нашим общим лозунгом. Взять хотя бы препятствия для осуществления Минских соглашений, обнаруженные Специальной мониторинговой миссией ОБСЕ (СММ) в зоне конфликта в украинском Донбассе, включая сохраняющиеся ограничения на доступ, введенные объединенными российско-сепаратистскими силами. Буквально в прошлый уикенд на Мюнхенской конференции по вопросам безопасности генеральный секретарь ОБСЕ Занньер назвал нынешнюю ситуацию “худшей с сентября”.
С момента вступления в силу режима прекращения огня 15 февраля 2015 года около 375 украинских солдат были убиты и более 1500 получили ранения. Кроме того, примерно 300 украинских военных погибли после вступления в силу соглашения о прекращении огня 1 сентября 2015 года.
В дополнение к этому продолжаются нарушения режима прекращения огня: 9 февраля в Стаханове Луганской области член так называемой “ЛНР” сделал шесть выстрелов из пистолета в стену столовой отеля, где присутствовали шесть наблюдателей СММ. Хотя никто не пострадал, такого рода травля и запугивание недопустимы.
За последние три недели СММ выявила три нарушения соглашения по оружию со стороны украинцев, по сравнению с 57 нарушениями по оружию со стороны сепаратистов. Если вы посмотрите на данные последних шести недель, вы увидите, что было зарегистрировано 12 нарушений со стороны украинцев против 73 – со стороны сепаратистов. Другими словами, сепаратисты были ответственны за 95% нарушений соглашения по оружию в течение последних двух недель и около 85% нарушений по оружию за последние пять недель. Это важно, потому что СММ неоднократно заявляла, что нарушения по оружию тесно коррелируют с нарушениями режима прекращения огня.
Ограничение доступа и создание помех – столь же тревожное явление. Только в Донецкой области с 30 октября по 17 января члены так называемой “ДНР” ограничили свободу передвижения СММ в 60 случаях: в 48 случаях было отказано в доступе, в трех случаях был предоставлен условный доступ, и в девяти случаях были значительные задержки. ВСУ в Донецкой области ограничили движение СММ в 21 случае: отказав в доступе в 18 случаях и предоставив условный доступ в одном случае; и зарегистрировано две существенные задержки. Наиболее позорное и серьезное ограничение произошло 7 января 2016 года, когда во время патрулирования в Горловке СММ была остановлена вооруженными членами “ДНР”, которые оружием вынудили наблюдателей выйти из своих автомобилей и заставили их лечь на землю. Это недопустимое обращение с СММ является грубым, неприемлемым нарушением права СММ на свободу передвижения, а также подрывом способности наблюдателей выполнять свою миссию, предусмотренную мандатом ОБСЕ.
Г-жа модератор, уважаемые коллеги, я надеюсь, что вы, так же как и я, считаете, что это неприемлемо, и я призываю вас принять все возможные шаги, чтобы позволить СММ выполнять свою работу. Надеюсь, что Российская Федерация будет использовать свое влияние, чтобы помочь СММ преуспеть в своей миссии, о чем президент Обама попросил президента Путина во время их телефонного разговора в воскресенье. Обязательства, принятые в рамках Минского процесса, должны быть выполнены. Необходимо реальное прекращение огня, которое будет соблюдаться. Мы должны добиться отвода тяжелых вооружений; нам нужно прекратить усилия, направленные на дестабилизацию.
Г-жа модератор, в прошлом месяце верховный главнокомандующий ОВС НАТО генерал Бридлав сказал: “Европа не та, какой она была 18 месяцев назад, или даже полгода назад. Новые угрозы и вызовы, как представляется, возникают каждый день”.
Надеюсь, что страны смогут работать вместе над мирным преодолением этих угроз и вызовов. Однако Соединенные Штаты признают, что в Европе мы также должны проводить сильную, но сбалансированную политику для сдерживания военной агрессии и реагирования на нее.
Благодарю вас, г-н председатель.
