Соединенные Штаты озабочены вынесением на рассмотрение в Кыргызстане, Таджикистане и Казахстане законопроектов, которые могли бы ограничить пространство для деятельности неправительственных организаций. Хотя эти законопроекты отличаются друг от друга – и их сторонники могут утверждать, что они действительно заинтересованы в содействии активности в секторе НПО, – мы считаем, что этим правительствам необходимо провести тесные консультации с гражданским обществом и международными экспертами, чтобы обеспечить, что положения этих законопроектов не нарушают и не подрывают свободы ассоциаций и самовыражения в этих странах.
В проекте закона Кыргызстана “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики” предлагается внести изменения в несколько существующих законов, которые в совокупности потребуют от групп гражданского общества и НПО, занимающихся неопределенной “политической” деятельностью, регистрироваться в качестве “иностранных агентов” и называть себя “иностранными агентами” во всех печатных материалах. Закон также потребует, чтобы Министерство юстиции проводило серии тщательных ревизий и проверок в отношении любой группы, которую оно посчитает “иностранным агентом”. Министерство юстиции само выступило против законопроекта, заявив, что такие решения находятся за пределами его компетенции, а группы гражданского общества отметили, что в стране уже существуют государственные учреждения, занимающиеся регистрацией и регулированием НПО. Призываем правительство Кыргызстана выступить против этого законопроекта и продолжать прозрачное и значимое взаимодействие с гражданским обществом, без стигматизации и ограничения мирной деятельности НПО.
В Таджикистане проект поправки к Закону об общественных объединениях требует, чтобы все НПО регистрировали любое иностранное финансирование и анонимные пожертвования в еще не учрежденном “государственном гуманитарном фонде”. В предлагаемой поправке не уточняется, будет ли правительство полномочно утверждать гранты или отказывать в их регистрации, и также не уточняется, какое министерство будет управлять государственным гуманитарным фондом. Министерство юстиции Таджикистана заявляет, что поправка направлена на борьбу с финансированием терроризма и коррупции, а Министерство иностранных дел настаивает на том, что предлагаемая поправка не будет ограничивать деятельность НПО в Таджикистане. Тем не менее, мы обеспокоены тем, что поправка может быть использована для создания препятствий финансированию законной деятельности НПО, которую правительство посчитает угрожающей в политическом отношении. Призываем правительство Таджикистана пересмотреть проект поправки для того, чтобы неправительственные организации могли беспрепятственно продолжать свою мирную работу, и по-прежнему проводить значимые консультации с НПО, в то время как правительство рассматривает этот предложенный законопроект.
Мы ценим усилия правительства Казахстана, направленные на создание государственного механизма выдачи грантов “Оператор”, – которые можно рассматривать как признак реальной поддержки жизненно важной общественной и культурной работы, выполняемой НПО. Однако мы обеспокоены тем, что этот механизм может повлиять на негосударственное или даже международное финансирование гражданского общества. В последней версии законопроекта, с которой ознакомили гражданское общество, не указывается, что через “Оператор” будет проходить только финансирование из государственных источников. Призываем правительство Казахстана уточнить в тексте, что новый механизм “Оператор” не будет применяться к частному и иностранному финансированию НПО.
Во всех этих случаях консультации с БДИПЧ, специальным докладчиком ООН по свободе мирных собраний и ассоциаций Майна Киаи и другими экспертами в области международного права, а также обсуждение рекомендаций этих специалистов с гражданским обществом, могут способствовать тому, чтобы правительства действовали в соответствии со своими обязательствами.
Выступление посла Дэниела Бэера на заседании Постоянного совета в Вене| 22 января 2015 года
