Сессия II: Эффективные национальные и международные инструменты защиты прав человека и предотвращения нарушений прав человека
передовой опыт, современные вызовы и решения
Подготовленный текст выступления Лизы Дэйвис, Freedom House
на Дополнительном совещании по человеческому измерению в Вене
12 июля 2013 года
Я представляю организацию Freedom House, которая стремится работать в партнерстве со всеми в регионе ОБСЕ, кто предан делу укрепления прав человека и верховенства закона. Хотела бы поблагодарить председателя ОБСЕ за проведение этого мероприятия, предоставляющего возможность для обмена передовым опытом и совместного поиска решений.
Государства должны защищать права человека в соответствии с их международно-правовыми обязательствами. Любые ограничения прав человека в соответствии с национальным законодательством должны соответствовать обязательствам по международному праву. Национальные правовые основы и инструменты должны быть направлены на защиту прав человека и основных свобод, защиту личности от злоупотреблений со стороны государства, а также предоставление правовой защиты от злоупотреблений, если они имеют место. Незаменимыми элементами страны, управляемой в соответствии с принципами верховенства закона, являются: подотчетная система государственного управления, в том числе демократический процесс выборов, сильные демократические институты, независимая судебная система, уважение прав человека, свобода СМИ и сильное гражданское общество. Там, где эти элементы отсутствуют или слабы, мы, как правило, видим серьезные, системные нарушения прав человека, потому что отсутствуют механизмы сдерживания злоупотреблений властью, а также эффективные средства корректировки таких злоупотреблений.
Государства-участники ОБСЕ приняли на себя ряд важных обязательств по верховенству закона и, в частности, в отношении необходимых элементов, которые формируют правовую основу верховенства закона. Но у государств-участников ОБСЕ неодинаковые послужные списки в области преодоления национальных вызовов без подрыва своих обязательств ОБСЕ по поддержке всеобщих прав человека и верховенства права. В ходе этой презентации я приведу несколько примеров передового опыта и недостатков в государствах ОБСЕ. Мы должны также отметить, что в некоторых государствах-участниках по-прежнему искажается смысл верховенства закона.
Серия вызывающих тревогу мер, принятых в России, включая ужесточение наказаний за несанкционированные политические демонстрации, новые механизмы цензуры в интернете, расширенное определение государственной измены, восстановление уголовной ответственности за клевету и ограничение возможностей НПО по сбору средств, открывает двери для нарушений прав человека. Несмотря на коррупционные скандалы, судебная власть в Чешской Республике продемонстрировала независимость и силу посредством активизации борьбы с коррупцией. Хотя Конституционный суд Венгрии отменил несколько проблематичных законов, в том числе запрет на рекламу политических партий в коммерческих СМИ, правительство использовало свое квалифицированное парламентское большинство для восстановления некоторых законов и включения их непосредственно в Конституцию без обширных и совещательных консультаций с широким кругом представителей венгерского общества.
Украина в последнее время предприняла важные шаги по реформированию Уголовно-процессуального кодекса, но эти реформы остаются неполными без эффективных мер по сокращению полномочий Генеральной прокуратуры. И хотя принятое в апреле в Украине решение о помиловании бывшего министра внутренних дел Юрия Луценко и бывшего министра окружающей среды Георгия Филипчука было положительным шагом, продолжаются политически мотивированные преследования лидеров оппозиции, включая бывшего премьер-министра Тимошенко.
Хотела бы остановиться на полезной модели того, как правительство и гражданское общество могут совместно работать над укреплением важных механизмов защиты прав человека: реализации Кыргызстаном на национальном уровне Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток. В июле 2012 года в соответствии с законом в Кыргызстане был создан Национальный центр предотвращения пыток (NPC), который является совместным институтом гражданского общества и государства по мониторингу мест содержания под стражей и предоставлению рекомендаций для искоренения пыток. Это перспективная модель, потому что она опирается на совместные действия между группами гражданского общества и правительства и использует значительный опыт гражданского общества к борьбе с пытками в Кыргызстане. В значительной степени независимость NPC обусловлена фундаментальной ролью, которую группы гражданского общества играли в его создании и играют в его текущей работе. Хотя Центр все еще находится в процессе становления, мы воодушевлены его прогрессом. Freedom House работает в стремлении помочь обеспечить самостоятельность и эффективность этого института.
Другие элементы, которые способствуют повышению подотчетности правительства в Кыргызстане и других странах, включают адекватное публичное обсуждение законопроектов заинтересованными сторонами (включая широкую общественность) и гражданским обществом. Публичное обсуждение и консультации, связанные с принятием закона о публичных собраниях в Кыргызстане, привели к выработке хорошего закона, соответствующего руководящим принципам ОБСЕ по мирным собраниям. Кроме того, в Кыргызстане, а также в Казахстане, России и других странах важна работа защитников прав человека по мониторингу судебных процессов. Такой независимый сбор информации помогает обеспечивать прозрачность судебных процессов и выявлять случаи, в которых закон используется не по назначению для подавления политической оппозиции и инакомыслия.
Позвольте четко указать, что, хотя Кыргызстан предпринял некоторые позитивные шаги, он все еще должен совершенствовать процесс консолидации, реформирования и укрепления основных элементов, которые делают эффективными национальные и международные договоры по правам человека. Важно, чтобы правительство демонстрировало политическую волю в плане выполнения своих международных обязательств по правам человека и верховенства закона посредством действительного осуществления этих реформ. Кроме того, правительство должно продолжать консультации с гражданским обществом и быть открытым для мониторинга, правовой экспертизы и даже инакомыслия. Наконец, обязательным условием является невмешательство политических сил и других мощных влияний в судебную систему.
Хотелось бы призвать все государства-участники ОБСЕ активизировать свои усилия по выполнению своих обязательств в рамках ОБСЕ, включая обеспечение эффективной юридической защиты правозащитников, укрепление независимости и функционирования институтов верховенства закона, а также поддержка активного гражданского общества.
