Сессия III: Укрепление верховенства закона в поощрении и защите гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав
Подготовленный текст выступления Делегации Соединенных Штатов
на Дополнительном совещании по человеческому измерению в Вене
12 июля 2013 года
Соединенные Штаты приветствуют возможность продолжить это своевременное обсуждение путей укрепления государствами-участниками ОБСЕ верховенства закона для поощрения и защиты прав человека и основных свобод. До сих пор мы исследовали роль законодательной, нормативной и институциональной баз в этом начинании и обменялись мнениями о передовом опыте и проблемах в повышении эффективности национальных и международных инструментов в этом контексте.
Наш диалог подчеркнул, что диапазон опыта среди государств-участников – и среди граждан, стремящихся осуществлять свои права человека, защищать права других лиц, а также контролировать ситуацию с правами человека и требовать ее улучшения, – очень велик. В то время как мы все связаны международно-правовыми обязательствами и выразили приверженность выполнению большого объема обязательств ОБСЕ в области прав человека, верховенства закона и демократических принципов государственного управления, степень, в которой эти обязательства применяются на национальном уровне, значительно варьируется. По нашим наблюдениям, верховенство закона и эффективность защиты прав человека зависят не только от степени, в которой система управления государством является демократической и подотчетной, судебная система является независимой и профессиональной, и буква закона не противоречит международно-правовым обязательствам, но и от различных критически важных факторов, которые, вместе взятые, способствуют развитию открытых, плюралистических, терпимых и справедливых обществ. В числе этих факторов – в частности, ответственные политические лидеры, свободные средства массовой информации и информированное и активное гражданское общество.
В то время как государства-участники в первую очередь должны принимать меры по реализации своих международно-правовых обязательств в области прав человека и основных свобод, наши обсуждения в очередной раз подчеркнули важную роль, которую гражданское общество играет в обеспечении подотчетности государств за выполнение своих обязательств и в оказании им помощи в преодолении проблем с реализацией. В случаях, когда права нарушаются, гражданскому обществу часто принадлежит лидирующая роль в поисках средств устранения недостатков. Так было, например, во время движения за гражданские права в Соединенных Штатах.
В крайних случаях, например, в постконфликтных ситуациях, жертвы особенно уязвимы, в то время как государственные учреждения могут быть враждебными, слабыми, или они могут просто отсутствовать. Мы видели, насколько эффективными – и даже незаменимыми – могут быть субъекты гражданского общества, представляя интересы тех, чьи права были нарушены. Одним из примеров является Рабочая группа по правам жертв, сеть из более чем 300 общественных групп, которые добиваются того, чтобы права жертв эффективно защищались и уважались, и чтобы их нужды и озабоченности удовлетворялись в ходе судебных процессов Международного уголовного суда.
На Балканах гражданское общество играет важную роль в решении острых проблем, касающихся правосудия и примирения. Центр гуманитарного права в Белграде является частью более широкой коалиции, которая помогает региону признать нарушения прав человека, совершенные во время вооруженных конфликтов в Хорватии, Боснии и Герцеговине и Косово, чтобы не допустить повторения таких преступлений, а также обеспечить привлечение к ответственности виновных в совершении военных преступлений.
Однако гражданское общество играет важную роль в поощрении и защите прав человека не только в контексте постконфликтных условий или правосудия переходного периода. Динамичное, многообразное и независимое гражданское общество, способное действовать свободно, является ключевым элементом в обеспечении устойчивой защиты прав человека во всех регионах мира, в том числе и в моей стране.
Среди вопросов, которые нас просили рассмотреть сегодня, — вопрос о том, как мы можем помочь открыть доступ к правосудию для уязвимых и маргинальных групп. Хотя ответ многогранен, мы хотели бы еще раз подчеркнуть роль гражданского общества.
В Соединенных Штатах гражданское общество помогло привлечь внимание политиков и общественности к недостаткам в системе уголовного правосудия, в том числе к случаям, когда невинные люди – во многих случаях малоимущие из групп меньшинств – были ошибочно осуждены или приговорены к смертной казни. Например, Innocence Project является некоммерческой правовой организацией, которая стремится оправдать ошибочно осужденных через ДНК-тестирование.
В Европе одной из наиболее уязвимых групп на сегодняшний день являются рома. Рома испытывают широко распространенную дискриминацию и изоляцию. В ряде стран целые общины цыган были насильственно изгнаны из своих жилищ. Тем не менее, рома часто не желают или не могут требовать возмещения ущерба, потому что они изолированы, они не доверяют правоохранительным органам и органам государственной власти или испытывают к ним страх, или могут не знать о своих правах. Субъекты гражданского общества многое делают для обеспечения доступа рома к правосудию.
В Словакии НПО Poradna и храбрый адвокат Вонда Дубракова в течение десяти лет ведут борьбу, добиваясь справедливости для женщин рома, которые были стерилизованы без их ведома или согласия. Словацкие суды, за редким исключением, не желают возмещать ущерб пострадавшим. За прошедший год Дубракова добилась принятия ЕСПЧ трех постановлений, в которых подтверждается, что права женщин были нарушены, и Словакии предписывается выплатить женщинам компенсации за стерилизацию. Poradna успешно оспаривала в суде многие другие случаи дискриминации, включая случай сегрегации в начальной школе.
Есть много других примеров путей того, как гражданское общество вносит свой вклад в повышение осведомленности о правах человека, оказывает давление на правительства, призывая их выполнять свои обязательства, и открывает доступ к правосудию. Вот почему так важно, чтобы государства-участники, а также организации, такие как ОБСЕ, помогали создавать условия, в которых члены гражданского общества могли бы свободно общаться, собираться и мирно протестовать или просто выполнять свою работу, не опасаясь наказания, запугивания или более серьезных мер.
Поэтому мы настоятельно призываем государства-участники обеспечить, чтобы законодательство способствовало осуществлению прав человека и основных свобод, а не ограничивало их. Одним из столпов гражданского общества и одним из ключевых компонентов выявления нарушений прав человека являются свободные и независимые СМИ. Призываем государства-участники удвоить усилия по защите журналистов и обеспечить, чтобы преступления против них расследовались, и виновные привлекались к ответственности.
Мы также решительно поддерживаем планы БДИПЧ по разработке руководящих принципов защиты правозащитников.
