Выступление временного поверенного в делах США Гэри Роббинса
на заседании Постоянного совета в Вене
25 июля 2013 года
Благодарим председателя ОБСЕ Украину за усилия по продвижению вперед процесса “Хельсинки+40”. В частности, мы ценим изложенное мнение председателя и документы типа “пища для размышлений”, а также его текущую работу по выводу наших дискуссий за общие рамки в направление практической деятельности. Вместе с председателем и государствами-участниками мы надеемся, что процесс послужит повышению взаимного доверия, и отмечаем, что лучший способ укрепления доверия – через реализацию всех наших текущих обязательств.
На предыдущих заседаниях рабочих групп Соединенные Штаты изложили практические предложения для рассмотрения. В ответ на сегодняшний доклад председателя, и заглядывая вперед, хотели бы затронуть несколько основных тем. В ходе нашего последнего обсуждения несколько государств-участников сформулировали суть нашей проблемы: мы должны определить, что мы хотим сделать, прежде чем мы откорректируем наши процессы и процедуры. Тем не менее, пока все участники не начнут добросовестно работать над выполнением всех обязательств ОБСЕ, будет трудно определить общие цели.
По сути, главной целью процесса “Хельсинки+40” должно быть побуждение государств-участников к действиям в соответствии с незыблемыми принципами Хельсинки и соблюдению всех своих обязательств в рамках ОБСЕ. По мнению Соединенных Штатов, процесс “Хельсинки+40” должен восстановить уважение к обязательствам человеческого измерения ОБСЕ в качестве важнейшего элемента всеобъемлющей безопасности и переориентировать наши усилия по поиску путей улучшения полного осуществления этих обязательств. Тот факт, что у нас еще не было дискуссии по нашим основным обязательствам в области человеческого измерения, вызывает беспокойство.
В случае наличия политической воли процесс “Хельсинки+40” может обеспечить государствам-участникам возможность проанализировать прогресс, достигнутый в продвижении всех трех измерений безопасности с момента подписания Хельсинкского Заключительного акта, чтобы устранить наши недостатки в достижении наших целей – и как отдельных государств-участников, и как организации – и определить новые применения для незыблемых принципов ОБСЕ, которые помогут нам решать задачи, с которыми наш регион будет сталкиваться в ближайшие десятилетия.
Как мы уже отмечали ранее, важно, чтобы гражданское общество имело голос и заметную роль в дискуссиях “Хельсинки+40”, и чтобы процессы и процедуры ОБСЕ были улучшены для того, чтобы они в большей степени учитывали важную роль и вклад гражданского общества. Кроме того, практические методы, посредством которых лица осуществляют свои права человека и основные свободы, содержащиеся в обязывающих международно-правовых документах и отраженные в Хельсинкском Заключительном акте и последующих документах, существенно эволюционировали с течением времени. Процесс “Хельсинки+40” должен отражать эту эволюцию, в том числе за счет использования всех преимуществ технологий цифрового века для контакта с представителями гражданского общества и взаимодействия с ними. Мы приветствуем больший вклад гражданского общества в наши дискуссии “Хельсинки+40”. Этот процесс не может добиться успеха без них.
Процесс “Хельсинки+40” также должен выявлять и развивать новые приложения принципов Хельсинки, с учетом новых технологий, растущей взаимозависимости, растущих трансграничных связей народов и гражданского общества, а также новых и развивающихся угроз нашей общей безопасности. В конце концов, одна из ключевых целей “Хельсинки+40” заключается в обеспечении того, чтобы ОБСЕ являлась эффективным инструментом в преодолении полного спектра вызовов 21-го века.
Процесс не может уклоняться от усилий по урегулированию затяжных конфликтов. Неспособность выполнить обязательства по мирному урегулированию этих конфликтов влияет на все аспекты нашей работы. Нашей целью должно быть достижение ощутимых результатов. Призываем текущее председательство и последующие швейцарское и сербское председательства делать больше для включения обсуждения конфликтов в процесс “Хельсинки+40”.
После нескольких месяцев обсуждений этот процесс требует теперь большей упорядоченности для приближения нас к достижению консенсуса по многим вызывающим разногласия и сложным вопросам. Поэтому этот процесс нуждается в структуре с рабочими подгруппами, организованными по измерениям, с дополнительной группой по межизмеренческим вопросам и еще одной, посвященной повышению эффективности и результативности усилий в рамках самой Организации. Форум по сотрудничеству в области безопасности уже создал рабочую группу для этой цели, так что работа по вопросам военно-политического измерения должна проводиться в Рабочей группе В ФСОБ по мере целесообразности. Под руководством председателя эти подгруппы должны готовить вопросы для обсуждения на заседаниях полной Рабочей группы и для последующих действий. Очень важно, чтобы процесс рассмотрел и определил области в каждом измерении, где работа наиболее необходима, так как все измерения важны для всеобъемлющей концепции безопасности.
Цель процесса “Хельсинки+40” должна быть более существенной, чем просто повторение “приверженности концепции всеобъемлющей, совместной, равной и неделимой безопасности”. Вместо этого к 2015 году государства-участники ОБСЕ должны быть в состоянии продемонстрировать существенный прогресс в направлении этой цели. Такой прогресс, в первую очередь, должен включать конкретные улучшения выполнения государствами-участниками существующих обязательств ОБСЕ.
Благодарю вас, господин председатель.
