Подготовленный текст выступления посла Иэна Келли
на заседании Постоянного совета в Вене
21 июня 2012 года
Соединенные Штаты приветствуют посла Зарудную, впервые участвующую в заседании Постоянного совета в качестве главы Центра ОБСЕ в Астане. Уважаемая посол Зарудная, мы благодарим вас и ваших сотрудников за подробный доклад, с которым вы выступили сегодня. Он представляет собой замечательный сборник данных о сотрудничестве между ОБСЕ и правительством и гражданским обществом Казахстана, а также активном партнерстве, которое ОБСЕ налаживает с международным сообществом. ОБСЕ явно оказывает позитивное и долгосрочное влияние на жизнь граждан Казахстана.
В первом измерении Соединенные Штаты поддерживают усилия сотрудников ОБСЕ и правительства Казахстана и поздравляют их с активным сотрудничеством по преодолению проблем в области безопасности и охраны правопорядка, включая организованную преступность, терроризм, торговлю людьми, наркоторговлю и незаконный оборот оружия. Мы осознаем важность всех этих усилий и настоятельно призываем Центр продолжать взаимодействие с международным сообществом, работая с правительством Казахстана над решением этих неотложных задач, обеспечивая эффективность принимаемых мер и их соответствие приверженности Казахстана основным свободам самовыражения, ассоциаций, собраний, вероисповедания и убеждений, на которые имеют право все, в том числе представители политических и религиозных меньшинств.
Заслуживают внимания усилия Центра по разработке мер укрепления доверия и безопасности совместно с Министерством обороны, равно как и деятельность Казахстана по реализации решений Совета министров ОБСЕ от 2007 и 2011 годов по расширению взаимодействия с Афганистаном. Мы горячо приветствуем решение Казахстана провести следующее совещание министров в рамках Стамбульского процесса, внести свой вклад в укрепление Афганских национальных сил безопасности (АНСБ), организовать обучение должностных лиц и специалистов Афганистана в казахстанских высших учебных заведениях, а также инвестировать в школы, больницы и дороги в Афганистане. США рассматривают Казахстан в качестве надежного союзника и стратегического партнера и приветствуют важный вклад Казахстана в дело укрепления мира и стабильности в Афганистане, в регионе и за его пределами.
Во втором измерении мы согласны с акцентом Центра на вопросы надлежащего управления и борьбы с коррупцией в сотрудничестве как с правительством, так и с гражданским обществом Казахстана. Мы всецело поддерживаем работу Центра по пропаганде прозрачности, подотчетности и инклюзивности в управлении доходами добывающих отраслей, включая усилия по оказанию помощи Казахстану в продвижении вперед в области демонстрации выполнения правил Инициативы прозрачности в
добывающей промышленности (EITI). Мы также поздравляем Центр и правительство Казахстана с их поддержкой четырех новых Орхусских центров в Казахстане. К сожалению, за последние шесть месяцев не было достигнуто прогресса по многим основным вопросам человеческого измерения и основным свободам, занимающим центральное место в Хельсинкском Заключительном акте и недавно вновь провозглашенным в Астанинской декларации. Вспоминая о достижениях Казахстана во время его председательства в 2010 году, включая проведение Саммита ОБСЕ в Астане, мы призываем Казахстан подтвердить свою приверженность укреплению свободы СМИ, свободы самовыражения, свободы мирных собраний и ассоциаций и свободы вероисповедания.
Мы осознаем, что в течение последних шести месяцев Казахстан сталкивался с беспрецедентными вызовами, начиная с акций протеста с применением насилия на западе Казахстана в декабре прошлого года. Мы высоко ценим усилия Центра, правительства и гражданского общества Казахстана, стремящихся выяснить всю правду как о коренных причинах беспорядков, так и о конкретных мерах, принятых во время этих событий, а также готовность всех сторон поделиться своими выводами с государствами-участниками. Нас обнадеживает прозрачность судебных процессов в Актау, а также доступ к СМИ. Мы приветствуем попытки правительства привлечь к ответственности не только частных лиц, нарушивших закон совершением насильственных действий, но также полицейских и других должностных лиц, которые злоупотребили своими полномочиями или превысили их. Однако мы считаем, что многие вопросы остаются без ответа, и поэтому призываем продолжить полное расследование событий, включая рассмотрение заявлений о применении пыток и жестоком обращении с обвиняемыми.
Мы также озабочены другими событиями, произошедшими за последние шесть месяцев. Хотя каждый случай индивидуален, совокупная тенденция, образуемая арестом и лишением свободы таких лиц, как Владимир Козлов, лидер незарегистрированной партии “Алга!”, Канат Ибрагимов, Бахытжан Торегожина, Лариса Бояр, Кайрат Ердыбаев, Рахим Ауганбаев, Булат Абилов и Жармахан Туякбай, вызывает тревожные вопросы об уровне уважения к свободе самовыражения и мирных собраний в Казахстане. Мы продолжаем следить за длительным содержанием под стражей г-на Козлова по обвинениям, не имеющим четкого определения, таким как “разжигание социальной розни”. Мы призываем правительство Казахстана внимательно отнестись к хрупкому равновесию между свободой выражения мнений и безопасностью и продемонстрировать свою неизменную приверженность открытости и прозрачности в ходе судебного разбирательства по мере продвижения этого расследования.
Избрание в этом году многопартийного парламента является шагом в рамках процесса развития демократических институтов и толерантного, плюралистического общества. В то же время мы призываем правительство Казахстана в полной мере и серьезно рассмотреть рекомендации БДИПЧ по дальнейшему совершенствованию избирательной системы Казахстана в целях устранения недостатков в тех областях, в которых прошедшие в январе выборы не соответствовали международным стандартам.
Как указывается в вашем докладе, “травля журналистов и нападения на них, наложение штрафов на СМИ, блокирование веб-сайтов, неполное соответствие законодательства международным стандартам свободы самовыражения и свободного потока информации,
а также судебные дела по обвинениям в клевете и диффамации, в результате рассмотрения которых на истцов налагаются непропорционально большие штрафы”, — это серьезные проблемы в Казахстане. В этой связи отмечу, что мы по-прежнему глубоко обеспокоены жестоким нападением, совершенным в апреле на журналиста Лукпана Ахмедьярова. Мы приветствуем активные усилия Казахстана по расследованию этого дела и призываем Казахстан к реализации дополнительных, систематических мер по обеспечению безопасности журналистов.
Мы обеспокоены тем, что некоторые события последних шести месяцев, связанные с осуществлением измененного закона Казахстана о религии, как представляется, ослабили долгую историю религиозной терпимости в Казахстане. Нам известны случаи, когда священников заключали в тюрьму или штрафовали за распространение религиозной литературы, некоторым религиозным группам запрещали продолжать распространение своей веры, а религиозные общины, использующие частные дома для богослужений, подвергались дополнительному давлению. Мы также по-прежнему обеспокоены воздействием на свободу вероисповедания, особенно в отношении небольших религиозных групп, процесса перерегистрации и критериев, предусмотренных измененным законом о религии.
Г-жа посол, мы благодарны за прилагаемые вами и вашими сотрудниками усилия в стремлении помочь правительству Казахстана в укреплении институтов, созданных им для защиты прав человека. Мы также хотели бы выразить признательность правительству Казахстана за его образцовую деятельность в области повышения региональной и международной безопасности путем активного участия в различных усилиях, от установления мира в Афганистане до борьбы с распространением оружия массового уничтожения. В то же время мы призываем правительство в полной мере использовать богатый опыт ОБСЕ в области демократии и прав человека и тесно сотрудничать с Центром в следующем году, в то время как правительство будет продолжать решать трудные проблемы, связанные с экстремизмом и национальной безопасностью. Мы желаем послу Зарудной, начинающей свой второй год работы в Астане, всяческих успехов и заявляем о нашей поддержке в достижении важных целей, которые вы наметили.
Благодарю вас, г-н председатель.
