Вена, 27 июня 2012 года
Г-н председатель, для меня большая честь вернуться в ОБСЕ для обсуждения вопросов европейской безопасности со всеми вами. Благодарю вас за предоставленную мне возможность выступить сегодня перед участниками Ежегодной конференции по обзору проблем в области безопасности. ЕКОБ представляет собой ценный форум для обмена идеями, и эта сессия расширит наш продолжающийся диалог по вопросам безопасности, позволяя нам сосредоточиться на конкретных аспектах нашей повестки дня в области безопасности.
Моя цель – предоставить определенную “пищу для размышлений” – такая формулировка знакома делегациям ОБСЕ, – что побудит нас провести ближайшие несколько часов в обсуждении некоторых достижений и проблем, с которыми мы сталкиваемся, в частности, в отношении контроля над вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности (МДБ).
Вклад ОБСЕ/ФСБ
Мы все знакомы с важной ролью, которую ОБСЕ играет в деле укрепления нашей общей безопасности. В течение почти 40 лет мы вместе работаем над решением проблем европейской безопасности, мы рассмотрели широкий круг вопросов, некоторые из которых были решены, в то время как другие по-прежнему требуют нашего внимания.
И, конечно же, на первый план вышли новые проблемы, требуя от нас поиска решений на основе традиционных инструментов, которые уже есть в нашем арсенале, а также достижений 21-го века.
На Форуме по сотрудничеству в области безопасности (как предполагает его название) рассматривается круг вопросов, стоящих перед государствами ОБСЕ, через постоянный диалог в области безопасности. Соединенные Штаты приветствуют возможность, предоставляемую диалогом по вопросам безопасности для взаимодействия с нашими партнерами по ключевым проблемам безопасности.
Совсем недавно, 6 июня, заместитель помощника госсекретаря США Фрэнк Роуз выступил в ФСБ о подходе США к проблемам противоракетной обороны, а в следующем месяце директор Европейского командования США по планированию и политике представит обновленную информацию о корректировке США структуры своих сил, размещенных в Европе. Другие государства-участники аналогичным образом используют диалог по вопросам безопасности для обмена информацией о национальной политике и целях, в результате чего ФСБ сам становится МДБ.
В дополнение к выявлению наиболее эффективных методов, которые экспортируются и используются другими международными организациями в качестве образца, ОБСЕ также играет определенную роль в объединении национальных экспертов и содействии сотрудничеству для решения проблем безопасности, которые в противном случае могли бы быть стать слишком большими и неуправляемыми.
Я имею в виду большой объем работы, проделанной со стороны ОБСЕ в области стрелкового оружия и легких вооружений или запасов обычных боеприпасов. Этому вопросу уделялось особое внимание на специальном заседании ФСБ в прошлом месяце. Одним из ключевых аспектов взаимодействия ОБСЕ в этой области является оказание помощи запрашивающим государством в устранении конкретной озабоченности и, при необходимости, создании национального потенциала для предотвращения будущих осложнений.
Вклад государств-участников за последние несколько лет, в том числе недавние проекты уничтожения боеприпасов на Кипре и усилия по устранению меланжа из хранилищ в Украине, свидетельствуют о той важности, которую этот орган, в совокупности, придает решению проблем безопасности такого рода.
Но я знаю, что в ходе этой сессии делегации особенно заинтересованы в обсуждении роли ОБСЕ в разработке и осуществлении соглашений по контролю над вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности. Режимы, действующие сегодня в Европе, вносят свой вклад в нашу взаимную стабильность в течение более двадцати лет, и для продолжения этого вклада они требуют нашего внимания.
Контроль над вооружениями и МДБ – текущее состояние
Шестнадцать лет назад государства-участники ОБСЕ учредили правовую основу для контроля над вооружениями, создав сети взаимосвязанных и взаимодополняющих обязательств по контролю над вооружениями.
Основу для такой сети обеспечил ряд важных соглашений, уже действовавших в 1996 году, в том числе ДОВСЕ, Договор по открытому небу, статьи IV и V Дейтонских соглашений, Венский документ, Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, и Глобальный обмен военной информацией. Хотя это очень разные документы, все эти и другие меры, образующие сеть, способствуют повышению взаимного доверия и предсказуемости.
Давайте на мгновение сосредоточимся на трех соглашениях по контролю над обычными вооружениями, которые играют ключевую роль в обеспечении европейской безопасности: ДОВСЕ, Договоре по открытому небу и Венском документе. Каждый режим имеет важное значение и уникальным образом вносит свой вклад в безопасность и стабильность.
Каждый ценен сам по себе, но когда они работают в гармонии, результатом является укрепление доверия по всей Европе. Так что, когда ослабляется любая нить этой сети, мы теряем не только эту одну нить, но прочность и целостность всей сети.
Такова ситуация, с которой мы сегодня сталкиваемся. Эти договоренности не выполняются так, как они должны выполняться. В некоторых случаях проблемы сравнительно невелики, в результате чего государства, например, предоставляют доклады по истечении установленного срока. В других случаях более сложные задачи могут мешать нормальной реализации ключевых мер. В других случаях – я имею в виду в первую очередь, но не только, ДОВСЕ – политические решения привели к значительным пробелам в наших знаниях и уверенности в отношении вооруженных сил европейских соседей.
Хотя неравномерное выполнение существующих соглашений ставит под угрозу доверие и стабильность в регионе ОБСЕ, эта тенденция является обратимой. Все государства-участники ОБСЕ должны вновь выразить приверженность полному выполнению этих режимов, гарантируя постоянное выполнение этих соглашений в полном объеме, обеспечивая тем самым прозрачность, доверие и уверенность, к которым стремятся наши правительства.
Понятно, что успешная реализация этих соглашений отнимает много времени и усилий. В эпоху ограниченных ресурсов контроль над вооружениями может рассматриваться как слишком трудный, слишком дорогой набор мер, слишком сильно затрагивающий другие виды деятельности.
Надеюсь, что большинство присутствующих здесь сегодня представителей согласятся, что это недальновидное мнение. Мы должны рассматривать потенциальные выгоды в целом, а не повседневные издержки. В долгосрочной перспективе предсказуемость, которую обеспечивает контроль над вооружениями, на самом деле экономит ресурсы, так как это позволяет избежать наращивания вооружений, снижает риск случайного конфликта и укрепляет доверие.
Взгляд в будущее
В Астане мы все согласились, что наши основные инструменты обеспечения военной стабильности, предсказуемости и транспарентности должны быть восстановлены, обновлены и модернизированы. В прошлом году нам удалось обновить Венский документ. Хотя версия 2011 года не содержит значимых усовершенствований, которые хотели включить многие государства, мы надеемся, что она отражает общую решимость сделать Венский документ живым документом, который будет обновляться на регулярной основе.
Нашей целью должно быть достижение соглашения по предложениям, которые коренным образом активизируют обмен информацией и повышают уровень доверия между государствами-участниками ОБСЕ. Мы должны пересмотреть этот документ, с тем чтобы его положения имели отношение к сегодняшним меньшим по размеру военным организациям эпохи после “холодной войны”.
Недопустимо, когда предусмотренные Венским документом ограничения по сбору информации и наблюдению за военной деятельностью настолько идут не в ногу с сегодняшней реальностью, что они почти не имеют отношения к событиям на местах. Недопустимо, когда многонациональное участие в командах проверки и оценки серьезно ограничено размерами команд, которые были разработаны для другой эпохи – эпохи меньшего уровня сотрудничества. Недопустимо, когда обмен информации о ключевых вооруженных силах в 2012 году – включая крупнейшие национальные вооруженные силы в Европе – происходит в меньшем объеме, чем было доступно через механизмы контроля над вооружениями пять лет назад. Нам нужно изменить направление движения.
В этом году у нас также есть возможность критически взглянуть на некоторые другие документы в инструментарии ФСБ. В прошлом месяце эксперты собрались в Вене, чтобы пристальнее взглянуть на План действий по стрелковому оружию и легким вооружениям – с прицелом на выявление возможных путей дополнительного вклада со стороны ОБСЕ.
В дополнение к этому ФСБ согласился вновь издать Документ ОБСЕ о ЛСО и все последующие связанные с ним решения ФСБ. Включение обширной документации ОБСЕ по ЛСО в единый инструмент сделает его более полезным для исполнителей на местах.
В следующем месяце пройдет первая ежегодная встреча по обсуждению реализации Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности. Создание уникального ежегодного совещания для этих целей демонстрирует то значение, которое государства-участники придают реализации Кодекса.
С учетом нынешних бюджетных реалий мы должны сосредоточиться на разработке более экономически эффективных подходов к реализации и получению максимальной отдачи от действующих соглашений.
Как подчеркнула моя коллега, исполняющая обязанности заместителя госсекретаря Роуз Геттемюллер в мартовском выступлении в Московском государственном институте международных отношений, мы должны искать пути обеспечения того, чтобы наши режимы дополняли друг друга, возможно, с использованием новых технологий, для поиска наиболее простых подходов к укреплению доверия и прозрачности. Мы должны рассматривать как новые технологии, так и усовершенствованные методы.
Для того чтобы подготовить нас к будущему, с учетом уже действующих инструментов, мы должны рассмотреть наши будущие потребности и виды мер контроля над вооружениями, которые помогут достичь наших целей безопасности. Государства-члены НАТО подтвердили в Декларации Чикагского саммита нашу решимость “сохранить, укрепить и модернизировать режим контроля над обычными вооружениями в Европе, основанный на ключевых принципах и обязательствах, а также продолжить изучение идей в этом направлении”. Я знаю, что это обязательство является общим для многих наших партнеров здесь, в ОБСЕ.
Многие из вас встречались в последние месяцы с исполняющей обязанности заместителя госсекретаря Роуз Геттемюллер для обсуждения вопросов будущей транспарентности в военной области в Европе. Важно, чтобы государства продолжали делиться своими взглядами на основные цели и основные принципы для продвижения вперед, с тем чтобы мы могли прийти к идеям, которые наилучшим образом служат интересам безопасности всех государств ОБСЕ.
В заключение отмечу, что перед нами стоит нелегкая задача, но мы должны проявлять упорство. Нам предстоит пройти дальний путь, и есть проблемы, которые мы не можем предвидеть, но наш единственный шанс на успех – продолжать работать вместе. Я с нетерпением жду ваших идей о том, как мы можем, опираясь на наши успехи, продолжать эту работу в соответствии с сегодняшними европейскими потребностями в области безопасности.
Благодарю вас, г-н председатель.
