Выступление делегации Соединенных Штатов
на Конференции ОБСЕ по толерантности и недискриминации
Тирана, Албания, 21 мая 2013 года
Нас попросили затронуть вопрос о необходимости комплексного подхода к борьбе с нетерпимостью и дискриминацией. Применение комплексного подхода требует от нас изучения многих видов нетерпимости и дискриминации, которым подвергаются люди, а также многочисленных путей того, как государства-участники должны работать, коллективно и индивидуально, для защиты прав человека, человеческого достоинства и физической безопасности всех лиц.
Борьба с нетерпимостью и дискриминацией в любой форме в отношении любого лица находится в полном соответствии с существующими обязательствами в рамках ОБСЕ. Руководящий принцип VII Хельсинкского Заключительного акта гласит: “Государства-участники будут поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности и являются существенными для ее свободного и полного развития”.
Борьба с нетерпимостью и дискриминацией имеет решающее значение для защиты прав человека, основных свобод и достоинства, присущего всем. Мы отвергаем идею о том, что только к определенным категориям людей следует относиться с достоинством, что только определенные категории людей имеют права, и что только определенные категории людей должны быть защищены от насилия.
Последующие сессии будут посвящены вопросам толерантности и дискриминации в отношении христиан, мусульман, иудеев и представителей других религий. На этой сессии я буду говорить о предрассудках, дискриминации и насилии, с которыми часто сталкиваются в регионе ОБСЕ рома, лица африканского происхождения, лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры, инвалиды и мигранты. Эти проблемы сохраняются, они серьезны, и во многих случаях речь идет о риске для жизни или убийствах.
В этом году исполняется четвертая годовщина с момента вынесения заочного приговора по делу об убийстве в 2009 году пятилетнего Роберта Чорбы, который был застрелен, когда его семья пыталась покинуть свой горящий дом во время одной из серии атак, которым в тот год подверглись цыгане в Венгрии. Ранее в этом месяце (мае 2013 года), назначение Чечиле Кьендже первым министром правительственного кабинета Италии африканского происхождения было встречена угрозами и расовыми оскорблениями, а Сеть по распространению записей случаев расистского насилия сообщила об увеличении числа нападений на мигрантов в Греции. Кроме того, более тридцати бангладешских трудовых мигрантов в Греции получили огнестрельные ранения, когда их бригадиры открыли по ним стрельбу.
Хотя мы приветствуем тот факт, что некоторые итальянские политики осудили расизм, которому подвергается министр Кьендже, и надеемся, что вынесенный недавно на рассмотрение греческого парламента законопроект об ужесточении наказаний за расистские преступления будет быстро принят и реализован, эти и другие события являются болезненными напоминаниями о том, что мы должны выходить за рамки конференций и совершать реальные действия по остановке роста расизма, дискриминации цыган и других форм ксенофобии в регионе ОБСЕ. Крайне прискорбно, что ОБСЕ не смогла принять Решение министров об усилении работы по борьбе против расизма и ксенофобии, призывающее к региональному подходу в преодолении серьезных сохраняющихся вызовов терпимости и недискриминации.
Дискриминация и насилие в отношении рома – это серьезные проблемы в области прав человека в Европе. По данным недавнего исследования, опубликованного Агентством ЕС по основным правам, значительная часть цыган сообщила, что они испытывали дискриминацию из-за их этнического происхождения. В предыдущем докладе Агентства говорилось, что в среднем один из пяти респондентов-цыган становился жертвой преступлений на расовой почве, и большинство опрошенных не сообщили о преследовании в полицию. Государства-участники должны лучше работать в области реагирования на насилие в отношении цыган, включая выявление расовой мотивации преступлений. Укрепление отношений между правоохранительными органами и общинами рома является фундаментальным шагом. Подготовленная БДИПЧ публикация “Полиция и рома и синти: передовой опыт по укреплению доверия и взаимопонимания” является ценным ресурсом, который государства-участники могут использовать для достижения прогресса в этой области.
В преддверии Дополнительного совещания по человеческому измерению на тему Плана действий в отношении рома мы призываем председателя ОБСЕ работать с БДИПЧ по сбору и распространению информации об усилиях государств по улучшению положения рома, включая информацию о бюджетах и стратегии для привлечения цыган к планированию и реализации финансируемых государствами проектов. Кроме того, мы настоятельно призываем к разработке ежегодных критериев прогресса государств в реализации Плана действий, особенно в сфере правосудия. Мы также рассматриваем проводимую ОБСЕ “Молодежную инициативу рома: молодежь за перемены” в качестве пилотного проекта, который может помочь в определении и наращивании потенциала среди партнеров по реализации программ для рома по осуществлению дальнейших мер после этой встречи.
Мы приветствуем проводимую в последнее время БДИПЧ антидискриминационную работу с представителями гражданского общества, отстаивающими права лиц африканского происхождения – численность которых в одной только Европе составляет 7-10 миллионов человек. В рамках последующей деятельности по итогам этой конференции мы призываем председателя ОБСЕ работать с БДИПЧ над публикацией доклада о расизме и ксенофобии в регионе ОБСЕ, в котором особое внимание уделяется лицам африканского происхождения. Предубеждения в отношении цвета кожи и расовые предрассудки по-прежнему остаются причиной многочисленных нападений на небелых граждан и мигрантов в регионе ОБСЕ.
Со своей стороны, в Соединенных Штатах мы прилагаем различные усилия по борьбе с расизмом и ксенофобией, содействуем включению различных групп населения в жизнь общества, а также занимаемся профилактикой и пресечением преступлений на почве ненависти.
Конституция Соединенных Штатов обещает равное правосудие в рамках закона и свободу для всех. Управление гражданских прав Министерства юстиции обеспечивает соблюдение законов, разработанных для реализации этого обещания. Мы видим каждый день, что, несмотря на большой прогресс, достигнутый нашей страной, давние проблемы в области гражданских прав сохраняются. В то же время возникают новые вызовы по мере того, как Америка меняется и растет. Сегодня Управление гражданских прав работает над решением как старых, так и новых проблем, используя инструменты 21-го века по борьбе с дискриминацией во всех ее формах и проявлениях, включая гомофобию.
Всего две недели назад в России было совершено ужасное убийство на почве ненависти, жертвой которого стал 23-летний мужчина-гей в Волгограде. Полиция арестовала двух мужчин, которые признались, что они изнасиловали, избили и подожгли пострадавшего, а затем проломили его череп камнем. Следователи по делу подтвердили, что их мотивом, как представляется, была гомофобия. Инициативы, направленные против ЛГБТ, такие как законы о “пропаганде” гомосексуализма и запреты на собрания ЛГБТ, указывают на то, что гомофобия официально узаконена, и могут поощрять тех, кто применяет насилие на почве таких предрассудков.
Моя собственная страна стала свидетелем столь же шокирующих преступлений, таких как жестокое убийство в 1998 году мужчины-гея по имени Мэтью Шепард в городе Ларами в штате Вайоминг.
Потребовалось более 13 лет для того, чтобы закон о преступлениях на почве ненависти, охватывающий сексуальную ориентацию и гендерную идентичность, вступил в силу в Соединенных Штатах в 2009 году. И наша работа еще не закончена.
На сегодняшний день в соответствии с новым Законом Мэтью Шепарда и Джеймса Берда-младшего о предупреждении преступлений на почве ненависти (HCPA) Управление гражданских прав предъявило обвинения по 14 уголовным делам, из которых в четырех случаях преступники были мотивированы действительной или предполагаемой сексуальной ориентацией жертвы.
Жестокое убийство Мэтью Шепарда не только побудило к действиям внутри страны, оно также привело к таким инициативам, как Президентский меморандум о международных инициативах по продвижению прав человека лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров.
Прекращение насилия и дискриминации в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов является глобальной проблемой, которая занимает центральное место в нашей приверженности защите и укреплению универсальных прав человека. Хотя наблюдаются некоторые перспективные тенденции, в слишком многих местах по всему региону ОБСЕ людей убивают, избивают и преследуют по причине их сексуальной ориентации или гендерной идентичности. В слишком многих местах ЛГБТ подвергаются буллингу в школе и дискриминации в жилищном секторе и сфере занятости.
Еще одной уязвимой группой, чье положение вызывает беспокойство, являются инвалиды. По всему миру и в нашем регионе ОБСЕ лица с ограниченными возможностями продолжают сталкиваться с проблемами, в частности, отсутствием правовой защиты в ряде стран, в результате чего они испытывают дискриминацию в учебных заведениях, в сфере трудоустройства, на общественном транспорте, на выборах, в сфере медицинского обслуживания и в общественных зданиях. А в странах, где действуют соответствующие законы, они часто являются неадекватными или не соблюдаются. Хотя мы приветствуем повышенное внимание, уделяемое в регионе проблеме прав лиц с ограниченными возможностями, мы по-прежнему обеспокоены высоким уровнем стигмы и дискриминации, а также частотой преступлений на почве ненависти по признаку инвалидности. Всем нам есть над чем поработать для обеспечения того, чтобы инвалиды не подвергались насилию и жестокому обращению, чтобы собирались точные данные по этой проблеме, и чтобы система правосудия была доступна и отзывчива к людям с ограниченными возможностями в принятии соответствующих корректирующих мер.
Трудящиеся-мигранты подвергаются дискриминации в сфере занятости и в обществе, не имеют достаточной правовой защиты, испытывают домогательства на рабочем месте, а также, в некоторых случаях, чрезвычайно уязвимы к эксплуатации на рабочем месте, включая принудительный труд. Группы по защите прав человека зафиксировали рост нападений на мигрантов в ряде стран. В России наблюдается устойчивый рост в области дискриминации и социального насилия, в основном со стороны групп скинхедов и националистических организаций в отношении трудящихся-мигрантов и других лиц с Кавказа и из Центральной Азии.
В заключение отмечу, что когда мы позволяем различиям по принципу вероисповедания или расовой принадлежности, убеждений или культуры, места происхождения или сексуальной ориентации, инвалидности или этнической принадлежности затмевать нашу общую человечность, мы в конце концов блокируем путь к более светлому будущему для всех. Буква и дух наших обязательств в рамках ОБСЕ призывают нас заглядывать за пределы наших различий, помнить о нашей общей человечности и принимать меры для защиты достоинства, прав и безопасности каждого человека.
