Подготовленный текст выступления делегации Соединенных Штатов
на Конференции ОБСЕ по толерантности и недискриминации
Тирана, Албания, 21 мая 2013 года
В понедельник государственный секретарь Керри представил Доклад о свободе вероисповедания в странах мира за 2012 год, который демонстрирует неизменную приверженность всего правительства США делу продвижения свободы вероисповедания во всем мире. Госсекретарь Керри заявил: “Свобода исповедовать любую религию и совершать богослужения, верить или нет, или менять свои религиозные убеждения – это право, принадлежащее по рождению каждому человеку. … Эти права закреплены в международном законодательстве. Защита свободы вероисповедания на международном уровне – один из приоритетов для президента Обамы и для меня как государственного секретаря. Я обеспечиваю и буду продолжать обеспечивать, чтобы свобода вероисповедания оставалась неотъемлемой составляющей наших глобальных дипломатических усилий”. Среди тревожных мировых тенденций госсекретарь Керри отметил преследования властями людей за их религиозные убеждения и неспособность правительств во всем мире защищать членов религиозных меньшинств от дискриминации и насилия.
В Хельсинкском Заключительном акте говорится, что “государства-участники будут уважать … свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, вне зависимости от расы, пола, языка и вероисповедания”. Обязательства по принятому в 2002 в Порту Решению министров по толерантности в дальнейшем “защищают от атак, направленных против любой религиозной группы, будь то в отношении людей или мест отправления культа, или религиозных объектов”.
Несмотря на эти и другие обязательства, в регионе ОБСЕ продолжаются попытки ограничить возможность граждан свободно исповедовать свою веру. Хотя государства-участники имеют в своем распоряжении много инструментов для борьбы с нетерпимостью, включая образование, межрелигиозный диалог и правовую защиту от дискриминации и преступлений на почве ненависти, многое еще предстоит сделать для их реализации. Законы в ряде государств-участников дискриминируют против так называемых “нетрадиционных” религиозных общин и предусматривают уголовную ответственность за прозелитизм, в результате чего члены религиозных общин, в том числе протестанты, свидетели Иеговы, кришнаиты и другие, становятся объектами преследований и правовых санкций со стороны органов государственной власти. В ряде государств-участников подвергается давлению Церковь Саентологии, и ее деятельность ограничена; в некоторых странах ее статус остается неопределенным, а в других она не получает официального признания.
В ряде бывших советских республик многие из так называемых “нетрадиционных” конфессий сообщали о всевозможных бюрократических препятствиях для строительства, аренды или покупки мест отправления культа. А в России многочисленные религиозные организации, включая римско-католические приходы, общины пятидесятников и свидетелей Иеговы подвергались произвольным и навязчивым административным проверкам, якобы в связи с подозрением, что они являются так называемыми “иностранными агентами” или нарушителями закона “об экстремизме”.
Некоторые государства-участники используют так называемые законы “об экстремизме” для ущемления мирного выражения религиозных убеждений, несправедливого лишения свободы свидетелей Иеговы, баптистов, последователей Саида Нурси и Фалуньгун, саентологов и других или для проведения рейдов в отношении этих групп. Например, в Узбекистане правительство заклеймило некоторых протестантов и свидетелей Иеговы “экстремистами” за то, что они практикуют религию вне санкционированных государством структур.
Некоторые государства-участники ОБСЕ имеют регистрационные требования, которые дискриминируют против религиозных меньшинств. Отказ в регистрации может иметь юридические последствия. В некоторых странах тем, кому отказали в регистрации, может быть запрещено строить молитвенные дома, отказано в праве преподавать религию в школах, отказано в доступе к единоверцам в вооруженных силах, социальных и медицинских учреждениях или отказано в признании брака. В худших случаях люди сталкиваются с уголовными санкциями за участие в незарегистрированной религиозной деятельности, как это имеет место в Казахстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане.
Правительства, принимающие меры по ограничению или подавлению свободы вероисповедания, по сути, заявляют своим гражданам о приемлемости дискриминации в отношении членов некоторых религиозных общин или религиозных практик. Подобные ограничительные действия правительств могут готовить почву для предвзятых убеждений, дискриминационной практики и даже насилия в отношении членов этих и других религиозных общин. Мы глубоко обеспокоены нападениями на представителей религиозных меньшинств и вспышками межрелигиозного насилия в регионе ОБСЕ. Эти тревожные события свидетельствуют о необходимости согласованных действий со стороны правительств, религиозных общин, религиозных лидеров и лидеров гражданского общества в целом для преодоления стереотипов, дискриминации и насилия.
Согласно последнему докладу ОБСЕ о преступлениях на почве ненависти, во всем регионе продолжает иметь место осквернение храмов и кладбищ.
В то время как четырнадцать государств-участников сообщили, что они собирают данные о преступлениях на почве ненависти в отношении христиан и представителей других религий, только три государства предоставляют эту информацию в БДИПЧ. Государствам-участникамнеобходимо соблюдать обязательства в рамках ОБСЕ по предоставлению детализированных данных о преступлениях на почве антирелигиозных предубеждений. Более подробные данные помогут государствам в оценке проблемы и реализации более эффективных стратегий. Призываем государства-участники лучше использовать потенциал и учебные программы Отдела толерантности и недискриминации БДИПЧ для гражданского общества и правоохранительных органов, его жизненно важный Ежегодный доклад о преступлениях на почве ненависти и его Практическое руководство по законам о преступлениях на почве ненависти. Кроме того, мы настоятельно призываем государства-участники использовать доклады, рекомендации и визиты трех личных представителей действующего председателя (ДП), которые реагируют на четкие и конкретные формы нетерпимости на политическом уровне. Мы также настоятельно рекомендуем государствам опираться на опыт сотрудников офисов Верховного комиссара по делам национальных меньшинств.
Со своей стороны Соединенные Штаты по-прежнему привержены работе с правительствами по всему миру в деле поощрения и защиты свободы религии через глобальные инструменты, такие как резолюция Организации Объединенных наций 16/18 “о борьбе с нетерпимостью, негативными стереотипами, стигматизацией, дискриминацией, призывами к насилию и применением насилия в отношении лиц на основе их вероисповедания или убеждений”. Мы должны работать вместе, чтобы защищать и поощрять как свободу вероисповедания, так и свободу выражения мнений, и вести борьбу с нетерпимостью.
Управление гражданских прав в составе Министерства юстиции США обеспечивает защиту людей всех конфессий от дискриминации и насилия на основе антирелигиозных предубеждений. Используя Закон 1996 года о поджогах церквей и наши законы о преступлениях на почве ненависти, мы подвергаем уголовному преследованию и приговариваем к значительным срокам тюремного заключения нарушителей закона, совершающих акты вандализма в местах богослужений или поджигающих храмы, включая виновных в поджоге преимущественно афроамериканской церкви в тот вечер, когда Барак Обама был избран президентом в 2008 году.
Положения о землепользовании Закона о землепользовании в религиозных целях и индивидуальной защите (RLUIPA), вступившего в силу в 2000 году, обеспечивают, чтобы люди всех вероисповеданий могли пользоваться простым правом на аренду или строительство мест для богослужений, а также заниматься другой религиозной деятельностью. Наши дела в рамках RLUIPA делятся на три категории: расовая враждебность юрисдикции по отношению к месту для богослужений или религиозной школе; случаи запрета на открытие молитвенных домов в зонах, где разрешаются светские места собраний, такие как клубы, ложи или общинные центры; и случаи, когда местные органы власти налагают существенное бремя на религиозные мероприятия приходов, религиозные школы или религиозные организации, выступающие в роли поставщиков социальных услуг.
Мы также боремся с религиозной дискриминацией в сферах занятости, жилья и правоохранительной деятельности. Мы оспорили практику двух населенных пунктов в штатах Аризона и Юта, в которых большинство жителей являются приверженцами Фундаменталистской церкви Иисуса Христа Святых последних дней (FLDS), также известными как мормоны, утверждая, что местная полиция не обеспечила защиту лиц, не являющихся членами FLDS, избирательно применяла законы против них и следила за исполнением религиозных эдиктов церкви FLDS.
И наши самые высокопоставленные правительственные чиновники осуждают проявления религиозной ненависти и насилия, давая четко понять, что эти действия недопустимы и будут тщательно расследованы. В августе 2012 года члены сикхской общины Гердвара в городе Оук-Крик (штат Висконсин) подверглись ужасному нападению, когда вооруженный человек вошел в храм перед богослужением. Он произвел множество выстрелов, убив шестерых верующих, ранив трех других, и ранил полицейского, который пришел к ним на помощь. Министр юстиции Соединенных Штатов выступил на панихиде по жертвам, а помощник министра юстиции, возглавляющий Управление гражданских прав, посетил храм и общину четыре месяца спустя.
Многое можно делать для борьбы с ненавистью, не ограничивая речь и не запрещая так называемую “диффамацию религии”. В ответ на ненавистническую речь необходимо осуждать ее, а не вводить уголовную ответственность за нее. Потому что, когда мы защищаем свободы для всех, мы также гарантируем, что каждый из нас будет иметь возможность выражать свои взгляды и исповедовать нашу собственную веру или убеждения без страха.
Правительства, организации гражданского общества и защитники прав человека играют жизненно важную роль в наших совместных усилиях по содействию религиозной свободе и терпимости. Мы рады, что Европейский совет религиозных лидеров совместно организовал эту конференцию с ДП и БДИПЧ, и мы приветствуем участие религиозных лидеров на сегодняшнем заседании. Призываем государства-участники обеспечить, чтобы религиозные лидеры, правозащитники и другие представители гражданского общества были защищены от актов насилия и преследования, совершаемых нетерпимыми группами или отдельными лицами, а также от злонамеренного судебного преследования со стороны правительств.
Наше правительство имеет историю защиты свободы вероисповедания и работы с религиозными лидерами на благо нашего общества. Через Офис Белого дома по вопросам религиозных и местных партнерств и связанный с ним Консультативный совет, в состав которого входят эксперты из разных религий, мы сосредоточиваем усилия на выработке путей того, как органы власти и общины, в том числе члены различных конфессий, могли бы работать вместе над улучшением нашей страны. Работа нашего правительства в этой области часто дополняется усилиями религиозных лидеров. Религиозные лидеры со всей страны, представляющие различные вероисповедания, были одними из первых, кто призвал к национальному миру и солидарности в связи с трагедией в храме сикхов в Оук-Крике (штат Висконсин). Более 100 религиозных лидеров, опять же, из разных конфессий и со всей страны, также подписали открытое письмо с просьбой позволить построить мечеть в Мерфрисборо (штат Теннесси), перед лицом вандализма, поджогов, угроз взрывов и правовых действий со стороны ее противников. Религиозные общины на всем пространстве ОБСЕ могут и должны играть неоценимую роль в борьбе с преступлениями на почве ненависти и другими формами нетерпимости и дискриминации, вступая в партнерство с властями на всех уровнях и друг с другом, невзирая на религиозные различия, подчеркивая важность терпимости и уважения к убеждениям всем людей.
Америка поддерживает мужчин и женщин веры и совести всего мира, которые мужественно защищают права всех людей верить, говорить, собираться, учить других и совершать богослужения по собственному выбору.
