Подготовленный текст выступления делегации Соединенных Штатов
на Конференции ОБСЕ по толерантности и недискриминации
Тирана, Албания, 22 мая 2013 года
С момента своего создания ОБСЕ признает огромную важность образования в области прав человека и необходимость уделять особое внимание таким усилиям, в частности, в работе с молодежью. Сегодня большинство населения земного шара – люди в возрасте до 30 лет. Для того чтобы современная молодежь располагала инструментами, необходимыми ей для участия в строительстве ярких, справедливых и успешных обществ, мы должны обеспечить, чтобы с раннего возраста образование в области прав человека являлось неотъемлемой составляющей их более широкого образовательного опыта. Это жизненно важно для всех наших обществ. Это способствует равенству, расширению возможностей, участию в общественной жизни, предотвращению и урегулированию конфликтов, а также содействует развитию обществ, где права человека всех людей уважаются и защищаются.
Существует богатая правовая база обязательств ОБСЕ, связанных с образованием в области прав человека, берущая начало с Хельсинкского Заключительного акта (1975 год) и подтвержденная в Копенгагенском и Московском документах и Стамбульской хартии европейской безопасности. Среди недавних ключевых документов – принятое в 2005 году Решение Совета министров о содействии образованию и обучению в области прав человека в регионе ОБСЕ. В Маастрихте (2003 год) все государства-участники также обязались работать над устранением угроз, связанных с дискриминацией и нетерпимостью, и, в частности, подчеркнули необходимость сосредоточить внимание на молодежи “для того, чтобы воспитывать у нее понимание необходимости проявлять толерантность, а также важности примирения и мирного сосуществования”.
В 2009 году БДИПЧ совместно с Советом Европы и ООН составили сборник передовых методов образования в области прав человека, который является свидетельством изобретательности и самоотверженности педагогов, государственных чиновников, гражданского общества и религиозных групп на всем пространстве ОБСЕ – особенно в тех регионах, которые пережили межэтническую или межобщинную напряженность или конфликт, например, на Балканах или в Северной Ирландии. Цель сборника – обеспечение того, чтобы детям прививали уважение и толерантность, а не ненависть и нетерпимость. В 2012 году БДИПЧ опубликовало руководящие принципы по обучению в области прав человека для средних школ. Это лишь несколько аспектов текущей работы БДИПЧ по продвижению эффективных стратегий для преподавания прав человека, уважения многообразия и терпимости среди молодежи, и они представляют собой ценные ресурсы, на которые следует опираться всем государствам-участникам. Полевые миссии ОБСЕ осуществляют ряд программ по практической реализации этих рекомендаций и стратегий.
Эти усилия ныне более важны, чем когда-либо. Предрассудки и нетерпимость по отношению к представителям меньшинств и мигрантам, как представляется, усиливаются, в том числе в Соединенных Штатах. Преступления на почве ненависти – которые БДИПЧ помогает государствам-участникам выявлять, отслеживать и реагировать на них – часто являются результатом отсутствия образования и контакта с людьми, которые отличаются от тех, кто совершает эти правонарушения. Введение школьных программ, которые учат студентов, как относиться к представителям разных общин и культур, помогает учащимся в раннем возрасте узнавать, как ценить разнообразие и мирно относиться к другим людям.
Детям становится известно о расовых и гендерных различиях в очень раннем возрасте. Последние исследования показывают, что к возрасту двенадцати лет у них складываются стереотипы, и это образование в области толерантности наиболее эффективно в возрасте от четырех до девяти лет. Таким образом, важно учить толерантности детей младшего возраста и продолжать закреплять эти идеи с течением времени.
В Соединенных Штатах школы, организации гражданского общества и религиозные группы создали множество ярких программ и мероприятий по содействию толерантности и борьбе с такими явлениями, как буллинг. Эти программы способствуют осведомленности детей о своих собственных правах человека и позволяют им на практике отрабатывать навыки и отношения, которые дают им возможность использовать и осуществлять эти права и учиться ценить человеческое достоинство других людей. Правительство – на национальном, штатном и местном уровнях – поддерживает эти инициативы и играет важную роль в борьбе с проявлениями нетерпимости и дискриминации в наших школах, чтобы обеспечить, чтобы школы являлись местами, где уважается достоинство каждого ребенка.
Так, например, инициативы по борьбе с буллингом подкрепляются законами о гражданских правах, которые обеспечивают защиту от травли и дискриминации. В 2010 году Министерство образования США широко распространило руководство для школ, колледжей и университетов в Соединенных Штатах с разъяснением различий между травлей и буллингом в рамках законов о гражданских правах. В письме объяснялись правовые обязательства учебного заведения по реагированию на буллинг со стороны одного учащегося в отношении другого на основе расы, цвета кожи, национального происхождения, пола или инвалидности. Кроме того, федеральное правительство помогает штатам и округам разрабатывать и осуществлять эффективную политику для школ по предотвращению буллинга, защите жертв и привлечению к ответственности виновных в буллинге. Сильные законы и политика в области борьбы с буллингом подают сигнал о том, что травля недопустима.
За пределами наших границ работа с молодежью стала неотъемлемым элементом внешней политики США. Многие наши программы направлены на укрепление связей и разрушение барьеров среди молодых людей, которые, возможно, обычно не общаются друг с другом. Программы Государственного департамента для молодых лидеров обеспечивают участников из более чем 100 стран мира возможностью изучать уважение многообразия, гражданских прав и обязанностей, развитие молодежного лидерства и общественную деятельность в рамках групповых обменов продолжительностью в месяц. Государственный департамент также спонсирует образовательные программы, посвященные рома, в Македонии, Венгрии, Словакии, Румынии, Болгарии и Молдове, чтобы способствовать многонациональному гражданскому взаимодействию, объединяющему образование и развитие навыков для разработки общинных мер по вопросам, представляющим интерес как для цыганской, так и нецыганской молодежи.
Мы надеемся больше узнать о том, каким образом другие государства-участники решают критически важную задачу воспитания наших детей, готовя их к будущему. Мы также надеемся на плодотворный диалог о том, как мы могли бы лучше выполнять наши обязательства ОБСЕ в этой области.
ПРИМЕРЫ МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ ПРАВИТЕЛЬСТВА США ПО ВОСПИТАНИЮ ТОЛЕРАНТНОСТИ
Воспитание толерантности в молодежи за рубежом
• Четырехлетний обзор дипломатии и развития Государственного департамента (QDDR, четырехлетнее исследование, которое анализирует американские усилия в области дипломатии и развития за рубежом) предписывает: “Соединенные Штаты должны вести работу с молодежью для стимулирования экономического роста и стабильного демократического правления”. США разработали эффективные подходы к взаимодействию с молодежью, от программ обмена и обучения демократии до программ развития, здравоохранения, гражданского образования и расширения экономических прав.
• В 2011 году госсекретарь Клинтон создала Офис по глобальным проблемам молодежи во главе с Зинат Рахман, специальным советником госсекретаря. Она отвечает за координацию молодежной политики и программ. Под руководством госсекретаря Керри г-жа Рахман продолжает координировать осуществление нашей молодежной политики.
• Американские посольства и консульства учреждают молодежные советы, которые приглашают молодых людей делиться с нами своими идеями. Молодежные советы объединяют юных советников из самых разных слоев общества со всей территории принимающей страны на регулярной основе, предоставляя им возможность: a) вносить свой вклад и помогать своей информацией определять роль Соединенных Штатов в их стране, и b) сотрудничать в разработке программ по решению вопросов местного значения. В более чем 60 странах мира молодежные советы разрабатывают и реализуют инициативы малых грантов по решению местных проблем и улучшению местных общин. В ОБСЕ США поддерживают молодежные советы в наших посольствах и консульствах в Братиславе, Брюсселе, Алматы, Копенгагене, Дублине, Киеве, Мадриде и Барселоне, Риге, Скопье и Стокгольме.
• Программа Госдепартамента работает с молодыми людьми по всей Грузии с целью повышения информированности общественности о многообразии; а также поддерживает механизмы взаимодействия между правительством и этническими меньшинствами, в том числе в сепаратистских регионах Абхазии и Южной Осетии.
• Спонсируемая DRL инициатива обучает религиозных лидеров из числа этнических кыргызов, узбеков и таджиков в Кыргызстане по вопросам межэтнической толерантности и примирения; молодежный театр в Кыргызстане содействует смягчению потенциального конфликта путем постановки пьес, основанных на реальных ситуациях в общинах, затрагивающих, в частности, вопросы мирного сосуществования в многонациональной среде.
• Девочки и молодые женщины часто становятся наиболее уязвимыми жертвами бесправия и угнетения. В феврале 2012 года Государственный департамент США объявил о глобальной Инициативе расширения прав и возможностей женщин и девочек через спорт. Она мобилизует все международные спортивные программы Госдепартамента США, от Программы спортивных посланников, выезжающих за границу, до Программы международных спортивных гостей, посещающих Соединенные Штаты, в стремлении увеличить количество женщин и девочек во всем мире, которые занимаются спортом.
• В 2012 году ЮНЕСКО, при руководящей роли США и Бразилии, начала осуществление многосторонней инициативы по борьбе с расизмом и нетерпимостью “Преподавание уважения ко всем”. Программа разрабатывает руководящие принципы и материалы, которые будут доступны для заинтересованных педагогов и политиков, желающих интегрировать антидискриминационную тему в существующие учебные программы. Материалы будут опробованы в десяти странах.
• Проект “Все будет хорошо” использует современные технологии, социальные медиа, работу в общинах и сторителлинг для контакта с молодыми людьми из числа ЛГБТ, переживающими кризис – где бы они ни жили, и независимо от их обстоятельств, – передавая им послание надежды. В рамках кампании этих молодых людей настоятельно призывают оставаться верными себе, несмотря на буллинг и другие проблемы, с которыми они сталкиваются в подростковом возрасте, и описывают им позитивное будущее, которое их ждет во взрослом возрасте. Значительное число людей из-за пределов Соединенных Штатов, которые были вдохновлены этим посланием, связались с проектом и выразили желание использовать послание для содействия переменам в их родных странах.
Воспитание толерантности в молодежи в США
• Прецедентное право США служит примером для других стран в создании условий для законодательства, которое поощряет равное образование. Вдохновленная историческим решением по делу “Браун против Совета по образованию” 1954 года, объявившим сегрегированное школьное обучение неконституционным, Ванда Дурбакова, словацкий адвокат по гражданским правам, подала иск в 2010 году против начальной школы Sarisske Michalany. Недавно она одержала юридическую победу. Апелляционный суд в городе Прешов постановил, что школа нарушила закон против дискриминации, сегрегируя студентов. Комиссия из трех судей отклонила аргументы о том, что раздельное обучение было обусловлено законными академическими соображениями, и постановила интегрировать классы к началу следующего учебного года.
• Для слишком многих студентов подготовка к школе означает больше, чем подготовка к экзаменам или написание исследовательской работы – она включает подготовку ко дню, омраченному буллингом и физической и словесной травлей. Травля по любой причине, а тем более на основе принадлежности к конкретной уязвимой группе, не является обрядом посвящения, и она может иметь разрушительные последствия, идущие далеко за пределы классной комнаты.
• Хотя в США действует федеральная система, и по этой причине в стране нет национальной учебной программы, правительство США поддерживает работу неправительственных организаций и наших отдельных штатов и местных школьных округов по содействию уважению прав человека в школах по всей нашей стране.
• Согласно законодательству США, школы имеют определенные обязательства по принятию эффективных мер для предотвращения и устранения травли их учащихся. Мы активно защищаем законы, требующие, чтобы школы останавливали травлю и разрабатывали профилактическую политику и практику для повышения безопасности учащихся.
Министерство юстиции (МЮ)
• Управление гражданских прав Министерства юстиции (МЮ) США имеет активную программу работы в области образования, которая включает давние усилия по десегрегации школ и обеспечению реального участия в общественной жизни учащихся, которые еще не владеют английским языком. У нас также расширяется список рассматриваемых дел о травле и дискриминации в школах в отношении учащихся-иммигрантов.
• За последние четыре года Управление добилось больших успехов от имени всех учащихся. Мы добились необходимых решений по 43 делам о десегрегации, предусматривающих интеграцию преподавательских составов, расширение доступа к курсам, устранение внеклассных мероприятий на расовой почве, прекращение сегрегативных переводов учащихся и закрытие однорасовых школ. Мы также установили рекорд, добившись 16 соглашений о внесудебном урегулировании, открывающих реальный доступ к образованию для изучающих английский язык, и 10 соглашений, касающихся травли учащихся на основе расы, цвета кожи, национального происхождения, пола, религии или инвалидности – включая словесную и физическую травлю учащихся за их несоответствие гендерным стереотипам, которой часто подвергаются ребята из числа ЛГБТ.
• В дополнение к правовым мерам, Министерство образования (МО) и Министерство юстиции (МЮ) США тесно сотрудничают по целому ряду важнейших проблем образования. В 2011 году Управление гражданских прав МЮ и МО совместно выпустили руководство с напоминанием государственным школам во всех наших 50 штатах об их обязанности приветствовать и зачислять учащихся, независимо от их иммиграционного статуса или статуса их родителей. В этом же году МО и МЮ снова совместно выпустили руководство в отношении содействия многообразию и предотвращению ущерба от расовой изоляции в начальных и средних школах, а также в высших учебных заведениях.
Министерство образования (МО)
• Работа МО способствует развитию принципов прав человека и гражданских прав, гражданской ответственности и характера, включая знания о различных культурах и религиозных традициях, терпимости, корректности и взаимном уважении. В последнее время МО начало осуществление инициативы гражданского обучения и взаимодействия для поощрения и укрепления высококачественного гражданского образования, включая гражданские принципы и гражданскую, глобальную и межкультурную грамотность (http://www.ed.gov/civic-learning). Доклад МО 2012 года об укреплении гражданского обучения объясняет, что “умело организованное гражданское образование учит школьников эффективно общаться, работать в сотрудничестве, задавать неприятные вопросы и по достоинству ценить многообразие”.
• За последние четыре финансовых года Офис по гражданским правам Министерства образования (ОГП МО) провел 61 исследование, которые в совокупности охватывают широкий спектр вопросов, связанных с Разделом VI в учреждениях по всей стране, включая обвинения, в частности, в отказе в доступе к курсам подготовки к учебе в колледже или профессиональному обучению и программам и другим возможностям для получения образования, дискриминационном применении дисциплины и создании препятствий к получению образования для изучающих английский.
• Кроме того, поскольку педагоги, а также родители и учащиеся, должны иметь знания и навыки для выявления дискриминации, ее предотвращения и искоренения или обращаться за помощью, когда она имеет место, каждый год ОГП МО оказывает техническую помощь школам и общинам по всей стране как по давним, так и по новым проблемам в области гражданских прав. В 2012 финансовом году ОГП МО участвовал в 106 мероприятиях технической помощи по вопросам Раздела VI.
• Соединенные Штаты также помогают школьным округам в добровольном прекращении фактической сегрегации и предотвращении расовой изоляции, а также в поощрении многообразия за счет: 1) оказания технической помощи в достижении этих важных государственных целей посредством методов, соответствующих законам о недискриминации, и 2) создания финансовых стимулов для школьных округов по осуществлению таких программ, как “магнитные” школы – школы со специализированными курсами или учебными программами, которые привлекают студентов из разных районов и различных образовательных, экономических, расовых и этнических групп. Как уже отмечалось, ОГП МО оказывает техническую помощь и осуществляют информационно-пропагандистскую деятельность каждый год, и он предлагает помощь на своем сайте на 20 языках.
• МО также управляет программами высшего образования, которые предоставляют финансовую помощь нуждающимся студентам; способствует образовательному равенству для студентов, которые являются членами групп меньшинств; помогает школьным округам в предоставлении образовательных возможностей для коренных гавайцев, американских индейцев и коренных жителей Аляски; а также предоставляет гранты по укреплению высших учебных заведений, которые обслуживают группы населения, исторически не получающие услуг в должном объеме (например, учебных заведений, обслуживающих меньшинства, и традиционно негритянских колледжей и университетов).
• Представитель Министерства образования является по долгу службы членом Совета Мемориала Холокоста США.
Борьба с буллингом
• Правительство США привержено разработке руководящих принципов для местных должностных лиц по выполнению и обеспечению соблюдения федеральных законов о гражданских правах и оказанию помощи штатам и округам в разработке и осуществлении эффективной политики для школ по предотвращению буллинга, защите жертв и привлечению к ответственности виновных в буллинге. Сильные законы и политика борьбы с буллингом направляют сигнал о том, что травля недопустима.
• Штат Флорида, например, предоставляет подробное и конкретное определение поведения, которое считается буллингом. Политика штата Массачусетс включает положение об обеспечении подготовки учителей и других школьных работников по предупреждению, выявлению буллинга и реагированию на него.
• Обращая внимание на такой передовой опыт, мы помогаем штатным и местным политикам и педагогам работать над защитой детей и обеспечением лучших условий обучения для всех ребят.
• Кроме того, в 2011 году Министерство образования (МО) учредило новый центр технической помощи, который уделяет основное внимание поощрению безопасной и благоприятной среды обучения. Этот центр в рамках своей работы занимается проблемами буллинга.
• В 2012 году было учреждено Совещание членов Конгресса по борьбе с буллингом для принятия мер в связи с выводом общенационального исследования о том, что “каждый год миллионы американцев подвергаются физическим или психологическим нападениям на основании их цвета кожи, этнической принадлежности, физических или умственных способностей, сексуальной ориентации, пола, гендерной идентичности, религии или возраста”. Главной целью совещания является расширение федеральных средств защиты от буллинга.
• Результаты Глобального доклада о гражданских правах и правах человека сикхов за 2011-2012 годы, в частности, свидетельствуют, что буллинг продолжает оставаться проблемой для детей сикхов в Соединенных Штатах. Например, сикхские мальчики подвергаются атакам со стороны других школьников, которые отрезают или поджигают им волосы. Сикхская община в Калифорнии в настоящее время поддерживает проект закона штата, который создаст Центр профилактики буллинга, где будут работать обученные специалисты для оказания помощи школьникам и родителям с разрешением конфликтов, кризисным вмешательством, предотвращением самоубийств и ресурсами профилактики буллинга.
• Президент Обама четко заявил о своей приверженности защите детей от буллинга и травли всех видов; в марте 2011 года он и первая леди Мишель Обама провели конференцию в Белом доме в стремлении объединить учащихся, родителей, педагогов и другие заинтересованные стороны в обсуждении вопросов профилактики буллинга.
• Офис безопасности и здоровья учащихся (ОБЗУ) в составе МО наладил связи между начальниками полиции учебных заведений и судьями из судов по делам несовершеннолетних и по семейным делам и распространяет информацию о передовых методах предотвращения преступности и насилия в школах, смягчения и преодоления этой проблемы. МО и МЮ провели первую в истории конференцию по этому вопросу в 2010 году.
• ОБЗУ возглавляет коалицию “Федеральные партнеры за профилактику буллинга”, в которую входят девять федеральных ведомств, вместе разрабатывающих и распространяющих основанную на исследованиях информацию о профилактике буллинга различными методами. В их числе: проведение трех саммитов по профилактике буллинга с участием некоммерческих и корпоративных лидеров с обсуждением мероприятий по профилактике буллинга: проведение серии веб-семинаров; выпуск информационных листков с рекомендациями и технической помощью по законам и политике; а также разработка межведомственного проекта StopBullying.gov, в котором главная роль принадлежит ОБЗУ, с целью сосредоточения федеральных ресурсов по профилактике буллинга на центральном и легкодоступном веб-сайте с конкретной информацией о том, как определять, предотвращать буллинг и реагировать на него. Сайт StopBullying.gov также имеет специальный сайт для детей и интерактивную карту с подробным изложением компонентов всех текущих законов и примерных стратегий борьбы с буллингом в различных штатах.
