Подготовленный текст выступления делегации Соединенных Штатов
на Конференции ОБСЕ по толерантности и недискриминации
Тирана, Албания, 22 мая 2013 года
Соединенные Штаты последовательно используют такие инструменты, как законодательство, правоохранительные органы и сбор данных, в дополнение к работе с гражданским обществом, для искоренения ненасильственных и насильственных форм дискриминации.
Наши федеральные законы о преступлениях на почве ненависти являются важным инструментом для обеспечения того, чтобы все наши граждане могли жить без страха подвергнуться нападению из-за цвета их кожи, религии, которую они исповедуют, или кого они любят. От принятия первого закона о преступлениях на почве ненависти в 1968 году (18 U.S.C. § 245) до ввода в действие Закона о статистике преступлений на почве ненависти в 1990 году (28 U.S.C. § 534), Закона об ужесточении приговоров за преступления на почве ненависти в 1994 году (28 U.S.C. § 994), Закона о предотвращении поджогов церквей в 1996 году (18 U.S.C. § 247) и, совсем недавно, Закона Мэтью Шепарда и Джеймса Берда-младшего о предупреждении преступлений на почве ненависти (HCPA) в 2009 году (18 U.S.C. § 249) – наша страна ясно дает понять, что в нашем обществе нет места насильственным актам нетерпимости, потому, что жертвами преступлений на почве ненависти становятся не только отдельные лица, но и целые общины.
Закона Шепарда-Берда, названный в честь жертв двух возмутительных преступлений на почве ненависти, которые потрясли и объединили наше общество, укрепили и расширили действовавшие на тот момент законы США о преступлениях на почве ненависти. Ранее существовавшие законы касались расы и религии, а закон 2009 года добавил к ним преступления на почве сексуальной ориентации, пола, гендерной идентичности и инвалидности. Это был первый федеральный закон, включавший сексуальную ориентацию как защищенный класс. Он также разрешает выделять финансирование для оказания помощи государственным и местным учреждениям в расследовании и судебном преследовании преступлений на почве ненависти.
Законы США о преступлениях на почве ненависти могут быть использованы для уголовного преследования тех, кто использует реальное насилие, чтобы выразить свою ненависть. Наша конституция защищает право на свободу слова и свободу выражения мнений. Но свобода слова не является лицензией на совершение нападений, убийств или актов вандализма. Некоторые из наших законов о преступлениях на почве ненависти предусматривают наказание за угрожающее поведение, которое поднимается до уровня “истинной угрозы”. Истинная угроза – это утверждение, которое, по мнению разумного получателя, означает, что автор, или люди, работающие с автором, намереваются причинить физический ущерб получателю, в отличие от попыток рассердить кого-либо или применить политическую гиперболу.
Хотя принятие этого закона было важной вехой, недостаточно просто включить его в юридические справочники. Эффективное применение закона и обучение всех заинтересованных сторон – федеральных прокуроров, федеральных следователей и их коллег в наших штатных и местных правоохранительных органах, а также представителей гражданского общества и общественных лидеров – имеет решающее значение для выполнения нашей миссии по расследованию и успешному преследованию преступлений на почве ненависти. С 2009 года Управление гражданских прав Министерства юстиции США и его партнеры из ФБР, офисов федеральных прокуроров США и Службы по связям с общественностью провели десятки тренингов по всей стране. Мы обнаружили, что особенно эффективны тренинги, в которых одновременно участвуют представители всех заинтересованных сторон. Это позволяет правоохранительным органам, лидерам гражданского общества и местных общин строить отношения друг с другом и укреплять взаимное доверие до возникновения кризиса, что содействует общению и эффективному реагированию, когда совершаются возможные преступления на почве ненависти.
Мы пришли к выводу, что особенно важно обучать сотрудников правоохранительных органов, которые выступают в роли “специалистов оперативного реагирования” на нападения или другие акты насилия, чтобы они знали, какие вопросы задавать и какие доказательства собирать на месте происшествия. Это позволяет прокурорам принимать обоснованные решения о том, следует ли привлекать подозреваемого к ответственности за совершение преступления на почве ненависти. Тысячи сотрудников правоохранительных органов – федеральных, штатных и местных – прошли обучение в рамках данной программы. Более того, одно из первых дел, переданных в суд в соответствии с новым законом о преступлениях на почве ненависти, привлекло наше внимание, потому что сотрудник правоохранительных органов, который участвовал в тренинге, связался с нами через несколько недель, чтобы сообщить, что его только что вызвали на место преступления, которое, по его мнению, могло бы рассматриваться как преступление на почве ненависти.
ФБР и другие федеральные ведомства продолжают предоставлять свой следственный и научный опыт в распоряжение наших партнеров из штатных и местных правоохранительных органов для расследования этих важных дел. Кроме того, закон HCPA расширил мандат Службы по связям с общественностью (CRS), агентства, которое помогает общинам предотвращать и реагировать на насильственные преступления на почве ненависти, совершаемые на почве половой принадлежности, гендерной идентичности, сексуальной ориентации, религии и инвалидности, в дополнение к традиционной роли CRS в отношении преступлений на почве ненависти, совершенных на почве расовой принадлежности, цвета кожи и национального происхождения. Эти новые полномочия повысили эффективность кризисного реагирования CRS по всей стране и позволяют службе лучше выполнять свой мандат.
Сбор данных для оценки и разработки целевого реагирования на различные уровни дискриминации в нашем обществе необходим для наших усилий по решению этих проблем, и мы сожалеем, что некоторые государства-участники ОБСЕ заявляют, что законы о защите конфиденциальности не позволяют им вести сбор информации, которая может иметь решающее значение для документирования дискриминационной практики и борьбы с ней.
В Соединенных Штатах для получения более полной картины мы используем как отчетность правоохранительных органов по инцидентам, так и результаты опросов жертв. Проводимая ФБР Единая программа отчетности о преступлениях (UCR) собирает данные из правоохранительных органов по всей стране о преступлениях на почве ненависти в их населенных пунктах. В последнем докладе, за 2011 год, около 1900 силовых ведомств сообщили о 6222 преступлениях на почве ненависти. В Соединенных Штатах сбор данных о преступлениях на почве ненависти включает в себя информацию о предубеждениях в качестве мотивов уголовных преступлений, о которых уже сообщается в ФБР.
В этом году Соединенные Штаты официально предоставят Анкету ОБСЕ о преступлениях на почве ненависти для включения в Годовой доклад ОБСЕ. Мы также будем работать с БДИПЧ, чтобы обеспечить включение данных UCR ФБР за 2012 год в электронный доклад ОБСЕ, когда он будет опубликован.
К сожалению, ФБР может отслеживать только те преступления на почве ненависти, о которых сообщается этому ведомству. Около 100 правоохранительных органов в городах с населением свыше 100 000 человек не сообщили о преступлениях на почве ненависти в 2011 году или сообщили об их отсутствии. Вести сбор точных статистических данных трудно, потому что некоторые местные правоохранительные органы не знают, следует ли классифицировать те или иные правонарушения как преступления на почве ненависти, или предпочитают не сообщать в ФБР о преступлениях на почве ненависти, о которых им известно.
Для оказания помощи в этих усилиях, а также для обеспечения обучения по отчетности о преступлениях новой категории в рамках Закона Шепарда, ФБР недавно выпустило новое Руководство и учебное пособие по сбору данных о преступлениях на почве ненависти. Этот документ доступен на веб-сайте ФБР, и в его подготовке участвовали представители федеральных, местных правоохранительных органов и гражданского общества. Он включает в себя определения и анализ конкретных дел для обучения специалистов оперативного реагирования и аналитиков в области подготовки докладов по категориям, добавленным в 2009 году – преступлениям по признаку пола, инвалидности и гендерной идентичности. Хотя сексуальная ориентация является новой категорией для уголовного кодекса по преступлениям на почве ненависти, она включается в нашу статистическую отчетность по преступлениям на почве ненависти с 1990 года. Сбор данных может помочь государствам и гражданскому обществу в выявлении проблем и тенденций и в разработке эффективных решений. По этим причинам мы призываем государства-члены собирать и публиковать данные отчетности о преступлениях на почве ненависти с разбивкой по предубеждениям в качестве мотива и по конкретным юрисдикциям.
Конечно, многие жертвы преступлений на почве ненависти не сообщают об этих преступлениях в свои местные правоохранительные органы. По оценкам на основе результатов Национального опроса жертв преступлений (NCVS) Бюро судебной статистики Министерства юстиции США, ежегодно в Соединенных Штатах в период с 2007 по 2011 год совершено около 260 000 преступлений, вызванных предубеждениями. По данным опроса, процент преступлений на почве религиозных предубеждений более чем удвоился между периодами 2003-2006 и 2007-2011 гг. (с 10% до 21%), а процент преступлений на почве расовых предрассудков несколько снизился (с 63% до 54%).
Гражданское общество является еще одним неотъемлемым компонентом этих усилий. Оно осуществляет самые различные действия, от подготовки предложений по тексту проектов этих законов до мониторинга и отчетности о случаях дискриминации.
Несмотря на эти и многие другие усилия, мы по-прежнему сталкиваемся с предрассудками и незаконной дискриминацией в нашей стране. Этим инцидентам не место в США, и они напоминают нам о вызовах в области гражданских прав, с которыми мы до сих пор сталкиваемся сегодня. Мы будем продолжать активно преследовать по закону виновных в совершении преступлений на почве ненависти всех видов.
Призываем государства-участники использовать специализированную работу Отдела толерантности и недискриминации Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) для наращивания потенциала и обучения представителей гражданского общества и правоохранительных органов, в дополнение к использованию издания “Законы о преступлениях на почве ненависти: Практическое руководство” для оказания помощи в разработке и реализации законодательства.
Наконец, мы считаем важным отметить десятую годовщину принятия Директивы Европейского союза о расовом равенстве (Директива Совета 2000/43/ЕС) и обратить внимание на дополнительные положения по борьбе с дискриминацией и равенству, включенные в Устав ЕС по основным правам после принятия Лиссабонского договора, так как подобные законы служат основой для усилий по борьбе с незаконной дискриминацией и содействию равенству в Соединенных Штатах.
